明年油气体制改革方案将出 煤炭消费比重降至60%左右

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12月27日，国家能源局组织了一次全国能源工作会议。

国家发改委副主任、国家能源局局长努尔白克力在会上公开表示，预计2016年全国能源消费总量将达到43.6亿吨标准煤，同比增长1.4%；能源利用效率显著提高，单位国内生产总值能耗同比下降5%；能源结构进一步优化，非化石能源消费比重达到13.3%，同比增长1.3个百分点。

根据国家能源局2017年能源工作指导意见，2017年全国能源消费总量控制在44亿吨标准煤左右，非化石能源消费比重提高到14.3%，天然气消费比重提高到6.8%，煤炭消费比重下降到60%左右。

努尔白克力介绍说，2016年能源供应结构继续改善。能源生产总量为34.3亿吨标准煤，同比下降5.1%，主要原因是传统化石能源生产能力下降，而清洁低碳能源生产能力显著提高，其中煤炭下降8.5%。原油下降6.9%，天然气上升2.4%，非化石能源上升11.5%；电力装机容量达到16.5亿千瓦，装机结构清洁化趋势明显。非化石能源发电装机比例为36.1%，同比增长2个百分点；发电量为6万亿千瓦时，增长约4%。

根据国家能源局2017年的初步工作安排，加快推进油气体制改革，推进《关于深化油气体制改革的若干意见》。

深化电力油气体制改革

努尔·白克力表示，2017年将努力优化能源供应结构，实现存量优势与增量扩张并重，进一步推进能源供应革命。

具体而言，2017年，预计总能源产量将为约36.7亿吨标准煤、约36.5亿吨煤炭、约2亿吨原油和约1700亿立方米天然气。水力发电、风力发电和光伏发电的装机容量分别为2000万千瓦、1800万千瓦和1000万千瓦。

努尔白克力透露，2017年将深化电力油气系统改革。推动建立电力市场，通过中长期交易规避风险，通过现货交易发现价格；规范电力交易机构的设立和运行，规范增量配电业务试点改革；推进区域电力市场建设；完善电力辅助服务市场运行规则。

同时，2017年国家能源局将贯彻落实即将出台的《关于深化油气体制改革的意见》，研究制定勘探开发、管网运行等方面的配套文件，制定综合改革试点和专项改革试点，积极稳妥地开展试点工作。

在提高油气支撑能力方面，国家能源局将全面实施“十三五”计划，这是一项重大的油气科技专项，重点支持陆上、海上和非常规油气勘探开发的重大理论和技术创新。加强用海协调，进一步推进海洋油气勘探开发。推进页岩气国家示范区新增产能建设，力争新增产能65亿立方米。加快天然气干线管道互联工程建设，提高天然气供应能力。

努尔白克力透露，2017年将制定并实施《关于加快天然气利用的意见》，推动城市燃气、燃气发电、工业燃料、交通燃料等重点领域的大规模利用。

此前，国家能源局副局长李透露，即将出台的《关于加快天然气利用的意见》建议鼓励风电和光伏项目建设燃气调峰电厂，以提高供电稳定性，降低弃风弃光率。实际上，它是引导主体充分发挥天然气调峰的优势，找到一条利用可再生能源发展的道路，从而形成良性互补的效应。

因此，国家能源局将在2017年推进天然气调峰设施建设。积极推进金坛盐点、双6、索库集等已投产储气库扩能，推进中原文3号等获批地下储气库建设。年内，计划开工建设华北文23和河南平顶山储气库，年新增产能超过3亿立方米。

根据国家能源局的安排，2017年将进一步研究制定《天然气与可再生能源一体化发展指导意见》，推进川、苏、粤天然气一体化发展示范项目建设。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭在接受《21世纪经济报道》采访时表示，未来中国应把天然气与煤炭、可再生能源、石油和电力结合起来，以天然气为主要支撑，推进能源转型。

2020年天然气消费比例

高达10%

努尔·白克力指出，能源“十三五”规划提出，到2020年，非化石能源消费比重要提高到15%以上，天然气消费比重要力争达到10%。

“看来在2020年实现15%的目标并不难。关键是提高可再生能源的可持续发展能力，实现规模、布局、渠道和市场的对接，提前规划一批重大水电和核电项目，到2030年达到20%。这个艰难的目标赢得了更多的主动权。”努尔·白克力解释道。

然而，努尔白克力指出，最困难的事情是实现10%的天然气消费的目标，并必须作出相当大的努力来实现这一目标。因此，我们需要采取三项措施。

一是积极推进天然气价格改革，探索建立合理的气电价格联动机制，鼓励大用户直接供应，降低天然气供应成本。

第二，稳步推进天然气接收、储运设施的公平开放。电力体制改革正进入深水区，油气体制改革，特别是管网改革，应朝着这个方向推进，液化天然气接收设施和配气网的建设和运营应逐步放开。

第三，扩大天然气消费市场。在居民生活、交通运输和工业生产等领域替代煤和石油，同时大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站。

“需要强调的是，燃气机组启停时间短，调峰灵活，优势明显。一些发达国家的可再生能源比例明显高于中国，但电力系统能够稳定运行。一个重要原因是燃气机组在调峰中起着关键作用。”努尔·白克力的分析。

根据国家能源局油气司、国务院发展研究中心资源环境研究所和国土资源部油气资源战略研究中心联合编写的白皮书《2016年中国天然气发展报告》，预计2020年中国天然气供应能力将达到3600亿立方米，2030年将达到6000亿立方米。届时，天然气有望成为仅次于煤炭和石油的第三大能源。(编辑:林鸿)