环保税2018年开征 拟全部作为地方收入

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酝酿多年的环境保护税(以下简称“环境保护税”)即将开征。

12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议以145票赞成、1票反对、4票弃权通过了《环境保护税法》(以下简称《环境保护税法》)，该法将于2018年1月1日生效。

这是中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出实行“法定税收”原则后，第一部提交全国人民代表大会常务委员会审议通过的单行税法，《立法法》对“法定税收”作出了明确规定。这也是中国第一部专门体现“绿色税收制度”并促进生态文明建设的单行税法。

《环境保护税法》全文共5章28条，分别是总则、计税依据和应纳税额、减免税、征收管理和附则。总的思路是由“费”向“税”转变，即按照“税负转嫁”的原则，实现排污费制度向环境保税制度的平稳过渡。

对此，财政部税务总局局长王表示，实行环境保护税有利于解决排污收费制度执法刚性不足和地方政府干预的问题，提高纳税人的环保意识和合规性，强化企业的污染控制和减排责任。

全国人大常委会委员、中国科学院科技战略咨询研究所副所长王毅分析了《21世纪经济报道》。由于被命名为“环境保护税”，考虑到有限的立法资源，应更广泛地考虑环境保护税法的税收项目，如碳税，并做好顶层设计，为空今后增加或减少税收项目留有余地。

从排污费到环境税

全国人大常委会法制工作委员会经济法办公室副主任王在新闻发布会上介绍说，《环境保护税法》体现了从排污费到环境保护税的制度衔接，主要体现在四个方面。

首先，排污费的支付者被视为环境保护税的纳税人，即直接向中国及其管辖海域环境排放应税污染物的企业、事业单位和其他生产经营者；对没有生产经营的机关、团体、部队和居民个人，不征收环境保护税。

《环境保护税法》没有对不直接向环境排放应税污染物的情形征收环境保护税，如向污水集中处理厂、生活垃圾处理厂排放污染物，在符合环境保护标准的设施和场所储存或处置固体废物，以及综合利用畜禽粪便，符合国家畜禽污染防治要求的大型养殖企业。

其次，根据现行的排污费，设定环境保护税的税目。大类包括空气污染物、水污染物、固体废物和噪音。

伊冯·王解释说，具体来说，这四类污染物都不征税，而只是《环境税法》所附的“环境税目税率表”和“应纳税污染物及其等值表”。污染物税；并非纳税人排放的每一种空气污染物和水污染物都要征税，而是只对前三种空气污染物、前五种一级水污染物(主要是重金属)和每个排污口的前三种其他水污染物征税。

《环境税法》规定，各省可以根据本地区污染物减排的特殊需要，增加应税污染物的数量。

第三，根据现行的排污费征收方式，设定环境保护税的计税依据。对于空气污染物和水污染物，采用现行污染物当量表，按照现行方法，即以排放折算的污染当量数作为计税依据。

第四，在现行排污费标准的基础上，设定环境保护税的征税标准。

具体来说，空气污染物的税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；根据固体废物的不同种类，税额为每吨5元-1000元；根据噪声超标分贝数，税额为-11200元/月350元。

环境保护税的特点是地方税

王指出，目前的排污费是由环境保护署征收和管理。环境保护税变更后，将由税务机关依照本法和税收征管法的规定进行征收和管理，增加了执法的规范性和刚性。

“环境保护税是一种新征收的税种，涉及面很广。收费和税收两种制度应该转变。确实有必要在政策、收集和管理方面做大量准备工作。”财政部税务总局局长王说，主要有四个方面:

一是起草税法实施条例，细化具体政策和征管措施，按程序报国务院批准；

第二，授权地方决定的事项，包括确定具体适用税额和增加同一排放港的应纳税污染物数量，由各省(区、市)按照法定程序确定并报批；

此外，做好税收征管准备工作，包括建立税收与环境保护的协调机制，调试税收信息系统，移交纳税人数据，建立信息交流平台；

四是加强政策宣传解释、税务咨询和业务培训，确保征管工作有序开展。

数据显示，2015年全国排污费征收总额为173亿元。“目前的财政体制是实行中央和地方1: 9的划分。考虑到地方政府对污染治理负有主要责任，为调动地方积极性，环保费改为税收后，计划将环保税作为地方收入，中央政府不再参与。分裂。”王对说道。

“需要进一步澄清的是，环境保护税在省、市、县三级是如何分配的。”环境保护部环境规划研究所环境经济司司长葛查忠分析了《21世纪经济报道》记者。

与此同时，《环境保护税法》建议鼓励地方政府提高收费标准，在现行污水收费标准规定的下限基础上增加一个上限，即不超过最低标准的十倍。

同时，《环境保护税法》增加了企业减排的减免税等级。现行的排污收费制度只规定一级减免税，即纳税人排放的应税空气污染物或水污染物浓度低于规定标准50%的，减半征收环境保护税。

《环境保护税法》增加了减免税，即纳税人排放的应税大气污染物或水污染物浓度低于规定标准30%的，减按75%的税率征收环境保护税。

对此，王指出，“企业在履行环保责任、减少污染物排放时，可以少缴税款。”从这个意义上说，这种负担是适当的。”

王毅认为，环境保护税制度应与之前实施的排污许可证等相关制度有机结合，包括统一环境保护税和排污权有偿使用费，使不同制度相互结合，产生协同效应。