油气体制改革方案明年将出台 两领域成最大亮点

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证券时报网络。12月27日，

继电力领域之后，打破垄断的风正吹向油气田。据《经济信息日报》27日报道，预计明年将出台过去三年规划的油气体制改革方案，进一步打破行政垄断，控制自然垄断，放开竞争，其中最大亮点是上游自由化和管网的独立性。

业内人士认为，在新一轮油气改革下，整个产业链将迎来一场变革，这将惠及民营油气、油田服务和炼油企业。同时，2017年，空将降低天然气的整体价格，这将有利于下游工业用户和经销商。在这种压力下，三桶石油将加速战争的计划和准备，并推动包括混合改革在内的企业改革。

根据国家能源改革总体规划，油气体制改革自2014年就开始酝酿，初稿于2015年底形成，之后由于分歧较大，经历了几次修改。油气改革涉及面广，非常敏感，有些方案必须不断改进。国家能源局局长努尔鲁·白克力在接受《经济信息日报》采访时承认，改革面临不止一个困难。

据悉，垄断程度高的上游环节是最先动刀的。长期以来，国内只有中石油、中石化、中海油、延长油田等四家具有探矿权、采矿权资格的企业，原油进口权集中在几家大公司，市场竞争非常不充分，民营企业难以涉足。

去年，国土资源部率先宣布新疆6个油气区块招标试点，标志着油气勘探开发改革破冰。

国家能源局副局长李表示，要通过试点，及时总结可以复制、推广和修改的制度经验，适时向全国推广，促进投资主体多元化，引导社会资本和民间资本进入油气勘探开发领域。

中信证券(CITIC Securities)分析师刘斌也表示，随着油气系统改革总体规划的出台，预计上游行业最终将完全开放。首先，矿业权市场将实现自由化，从登记制度到招标制度；二是放宽勘探开发资质条件和限制；三是增加持有成本，严格退出探矿权机制；第四，建立油气矿权转让制度。从长远来看，这将有利于私营油气和油田服务企业。同时，新一轮油气改革将进一步放开原油进口权、非国有贸易进口资格和成品油出口权，这将有利于地方炼油企业。

更重要的是，管网是独立的。据了解，目前我国中游天然气输配环节高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中，管网管理系统复杂，多个中间环节层层涨价。比如西气东输天然气从新疆口岸到各省的关口需要几千公里，价格上涨8美分左右。从省门站到用户，往往只有几十或几百公里，在一些地方，票价涨幅超过一美元。

目前，天然气价格改革的重点是完善机制，首先是实现中游管网的独立。由于管网不是独立的，天然气的市场化永远无法实现。中国石油大学中国石油天然气工业发展研究中心主任董秀成说。

根据此前油气改革的思路和《征求意见稿》的表述，按照控制中间、放开两端的原则，管网自主采取分步走的路径，先确定管道输送价格，逐步实现财务独立，无歧视地向第三方开放管网。然后，时机成熟时，可以实现法律独立、统一调度等后续步骤，成立独立的管网公司。

今年10月以来，国家发展和改革委员会先后发布了《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《关于做好油气管网设施开放相关信息披露工作的通知》等8个文件，直接指向输配电体制改革和第三方接入两个核心重点，启动了福建门站价格市场化改革试点，支持重庆、江苏、上海等省市开展天然气体制改革试点。

国家发改委相关负责人表示，2017年将全面启动管道运输企业定价成本的监督检查，合理确定定价成本，制定和调整天然气管道运输价格。

在重新批准运输费用后，我们的收入将下降，这将迫使企业进行内部改革，加强资产管理，降低成本，提高效率。中国石油天然气管道公司副总经理彭亮说。刘斌还表示，2017年，天然气的整体价格将下调0/房，这将有利于下游工业用户和经销商。

在这种情况下，两年前由国家能源局推动的油气管网设施的公平开放终于取得了进展。中石化、中海油和中石油相继发布公告，披露油气设施信息，并以不同形式加快企业改革步伐。

最近，中石油牵头召开了全面深化改革领导小组第15次会议。会议原则审议通过了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》，提出了分类推进、引进各种资本、完善公司治理等重大改革措施，将尽快出台实施。

然而，在成品油销售行业混业改革后，中石化在管网混业经营方面取得了实质性进展。川东输气管道公司增资，引进中国人寿和SDIC交通。此外，近年来，启动了一系列内部改革，减少了人员和机构，完成了14个承包经营试点项目，下放了一些经营和管理自主权，探索了小型油气区块、油气田和偏远地区的承包经营模式。

中海油内部改革也如火如荼，如降低管理水平、减少法人数量、推进中游炼化行业改革重组等。郭进证券分析师贺国文认为，新一轮油气改革将加快石化行业国有企业的改革，主要方向包括混合改革、资产证券化和股权激励。今后，中央企业与民营石油企业在上游资产、石油销售、工程技术服务、设备制造等领域的合作将继续深化。与此同时，这两桶石油经历了专业重组和平台整合，其上市平台值得关注。

(证券时报新闻中心)