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核心提示:从“龙头”玉米收储体制改革到配套的农村土地制度改革,目标是通过市场化改革提高农业供给体系的质量和效率,使农产品供给数量充足,品种和质量满足消费者需求,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

新华社记者王立斌与董军

一年前,中央农村工作会议首次表达了农业供给方面的结构改革。从主导玉米收储体制改革到配套的农村土地制度改革,目标是通过市场化改革提高农业供给体系的质量和效率,使农产品供给数量充足,品种和质量满足消费者需求,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

过去一年,各项改革稳步推进,开局良好。

去库存化:做好农业结构调整和减法

要推进农业供给侧的结构改革,就必须运用改革的方法和市场的手段来推动农业的转型,调整农业结构。今年以来,农业部重点抓好九个重点,第一个是以玉米为重点,推进种植结构调整。

总的想法是保证、减少、增加和稳定口粮和谷物;在非优势地区减少玉米种植;恢复和增加优质食用大豆;稳定棉花、石油和糖的自给水平。

根据最新数据,中国的水稻和小麦产量保持稳定,库存压力大的玉米减少了3000多万亩,而市场上供应不足的大豆面积增加了900多万亩。南方水网地区生猪数量减少1600万头,优质草食畜牧业稳步发展,健康养殖面积比例超过35%。专用和优质农产品大幅增加。

今年是玉米市场收购和补贴新机制实施的第一年。秋粮正式上市后,中储粮按照始终在市场、均衡收购的原则,及时入市收购,合理安排收购计划和节奏,组织玉米轮作收购,确保计划收购计划为市场收购提供支持,成为玉米收购储备制度改革顺利进行的基石。

根据国家粮食局的数据,黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古粮食部门协调实施了鼓励加工转化、加强信贷支持、加强运力调度、引导多主体积极进入市场、加强产销衔接、积极服务农业等措施。江苏、安徽等省对国家政策性粮食招标企业给予适当补贴,促进粮食销售。2016年,各类政策性粮油累计销售1185亿斤,同比增长216%,粮食库存从历史高位逐步回落。

农业供给侧结构性改革开局有力

刚刚结束的中央经济工作会议提出,要积极稳妥地改革粮食等重要农产品的价格形成机制和收储体制。国务院发展研究中心农村司司长叶兴庆表示,要通过改革解决农业供给方面的结构性问题,最重要的是价格机制,而市场决定农业资源的配置,这就要求深化农产品价格形成机制和仓储体系。

降低成本:从农村产权推进改革

年初,时任中央财政办公室副主任、中央农业办公室主任的陈锡文指出,当前农业结构性问题是粮食供求结构失衡,产量、进口和库存增加。这背后的一个现实是,中国农民平均承包的土地只有半公顷左右,农业经营规模小导致农业生产成本较高。

国务院发展研究中心主任李伟认为,中国的小规模经营不仅导致农业劳动生产率低下,还影响了食品加工和经营领域的质量监管。小农仍然占据绝对主导地位,家庭农场、农民合作社和现代农业企业等中等规模的商业实体刚刚起步,它们在农业生产中的比例仍然很低。

农业生产成本高、国内外价格倒挂等因素很多,其中劳动力和土地成本的增加尤为值得关注。因此,正确处理农民与土地的关系过去是、现在仍然是农村改革的主线。

目前,中国33.3%的农户承包耕地已经流转,2.3亿农户中有6600万农户或多或少地流转了土地。所有权、承包权和经营权的分离是适应生产力发展和现实的制度安排。最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于完善农村土地承包经营权分离的意见》,这正是对我国农村农业发展结构性变化的回应。

由于产权不清,很多农民进城打工时不敢转让土地,确认权利后可以放心转让,促进了土地的规模化经营。流入土地的新主体也便于进行土地经营权抵押融资。例如,从2014年到现在,吉林省延边地区已经发放了5000多笔土地使用权抵押贷款,总额达13亿元。

承包土地三权分离、农村三块土地改革和两权抵押贷款试点改革齐头并进,促进了城市农业人口的定居,加快了新市民的转化进程。农村土地制度改革任重道远。从实践探索到理论创新,都朝着促进土地资源合理利用、发展多种形式适度规模经营、推进农业现代化的方向前进。

弥补短板:让13亿人吃得健康安全

不久前,英国经济学家智库发布的全球粮食安全指数报告显示,2015年中国在全球粮食安全指数中排名第42位。在全球人均gdp排名中,中国遥遥领先。

但是,李伟仍然认为,在新形势下,继续提高中国的粮食和粮食安全能力仍然面临严峻挑战。过去,人们最关心的是吃得够不够,但现在变成了吃得好不好,是否安全,这意味着农业供应系统必须响应这种新的需求。

数据显示,2015年,中国水稻、玉米和小麦的化肥和农药利用率分别仅为35.2%和36.6%。农业生产的环境成本不断增加,这不仅使得农产品的竞争力不高,也使得农业发展不可持续。精疲力尽和捕鱼的生产方式完全不同于对安全、绿色和健康农产品的需求。

从源头入手,包括产地的环境建设和治理,农业生产资料投入的监管,然后是整个流通环节,创造新的流通形式,甚至是品牌建设,把人们对安全农产品需求的信号反馈到生产环节,促进生产方式的转变,这是农业供给侧结构改革的意义所在。

一年来,各地弥补了农业基本建设的不足,提高了农业物质、技术和装备水平,弥补了农业生态环境的不足,加强了农业资源的保护和高效利用,实施了景观、森林、湖泊生态保护和恢复工程,扩大了退耕还林还草,控制了农业面源污染,促进了农业的绿色发展。

中央经济工作会议强调,2017年将是深化供给侧改革的一年。安排深化农业供给体制改革,首要任务是优先增加绿色优质农产品供给,狠抓标准化生产、品牌建设和农产品质量安全监管。让所有人吃得好、吃得好、吃得安全,这将是农业供给方面结构改革的主要方向和最终目标。(结束)

标题:农业供给侧结构性改革开局有力

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