2017年财政赤字率有望提高到3.5%

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[前11个月，地方政府国有土地使用权出让收入超过3万亿元，达到30979亿元，同比增长19.1%，远超经济增速]

今年前11个月，全国财政总收入继续创下18.7万亿元的历史新高。然而，在经济不景气和减税减费的影响下，近年来一般公共预算收入的增长率创下新低；同时，在积极的财政政策下，财政支出仍保持两位数增长，财政收支矛盾突出。

12月13日，财政部公布了11月份的财政收支数据，基本勾勒出全年财政收支的总体情况。

CBN采访的许多专家预测，2017年，经济下行压力仍将很大，财政政策将保持积极，财政赤字率预计将继续上升，可能在3.5%左右。

一般公共预算收入的增长率很低

国家财政收入主要来自一般公共预算收入和政府基金收入。1月至11月，全国一般公共预算收入148，250亿元，全国政府性基金预算收入38，850亿元，合计187，100亿元。

《第一财经记者》发现，与其他年份同期数据相比，今年前11个月财政总收入约为18.7万亿元，达到历史最高水平，但近年来一般公共预算收入增速创下新低。

根据财政部的数据，今年前11个月的一般公共收入同比增长5.7%，低于经济增长率，也低于近年来的同期数据。收入增长创新率低与经济下行压力和减税、减费效果突出密切相关。

受经济低迷的影响，增值税等主要税种保持了较低的增长速度，今年5月，财政部预计全年可实现5000亿元的减税规模，这也使得收入形势更加严峻。然而，这是积极财政政策的重要组成部分，它通过减税来减轻企业税收负担，从而释放经济活力。

然而，房地产相关税收具有较高的增长速度，特别是政府资金中国有土地使用收入(主要是地方土地出让金)的增长速度由负转正。前11个月，地方政府国有土地使用权出让收入超过3万亿元，达到30979亿元，同比增长19.1%，远超经济增速。这主要是受今年一、二线城市商品房销售快速增长的影响。

11月，进口税收达到今年最高增幅。最近几个月的金融数据显示，部分大宗商品进口价格反弹推动了一般贸易进口的增长，进口商品的增值税、消费税和关税也受到抑制，增速由负转正。

基础设施和民生支出增长率相对较高

根据年初的预算报告，2016年全年国家一般公共预算收入为15.720万亿元，但实际上，前11个月的收入已经完成年初预算的94.3%，预计年初完成目标。

在年初的预算报告中，全国政府性基金的收入为37173.74亿元，超过了前11个月的数字(38850亿元)，提前达到了预算目标，这得益于地方土地出让金的高增长。

在积极财政政策背景下，财政支出增长率高于财政收入增长率。

数据显示，1-11月，全国一般公共预算支出为1658.39亿元，同比增长10.2%；全国政府性基金预算支出35994亿元，同比增长10.2%。全国财政支出合计超过20万亿元，达到201833亿元。

从前11个月国家一般公共预算支出来看，基础设施建设和民生支出保持了较高的增长速度。

前11个月，城乡社区支出19504亿元，增长29.6%；住房保障支出5386亿元，增长11%；社会保障和就业支出19866亿元，增长16%。

然而，支出增长率最高的是偿债。前11个月，还本付息支出4507亿元，增长43.6%。

根据年初的预算报告，2016年全年国家一般公共预算支出为180715亿元，实际上前11个月的国家一般公共预算支出为165839亿元，即上个月的国家一般公共预算支出规模约为14876亿元。

为了帮助经济爬坡，近年来财政政策一直过重，即在财政收入低增长的背景下增加财政支出，表现为财政赤字扩大和财政赤字率提高。2016年，财政赤字率升至3%的历史新高，财政赤字达到21，800亿元。