“十三五”脱贫规划获批 百万公里农村公路将启动

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11月15日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，审议通过了《国家“十三五”扶贫攻坚计划》，确保农村贫困人口同时进入全面小康社会。

会议指出，要坚持精确扶贫和全面推进相结合，加快实施一批重大项目，增强贫困地区自我发展能力，突破发展瓶颈，确保到2020年脱贫目标的实现。

根据国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》，2015年中国有5575万农村贫困人口。此前，2015年11月底，中央政府召开扶贫工作会议，中西部22个省、自治区、直辖市签署了扶贫责任书。

中国农业大学农民问题研究所所长朱祁镇认为，把扶贫作为市场导向非常重要。“盲目发展工业对贫困人口的帮助更大，所以我们要注意调整产业结构，在贫困地区发展特色产业。”

完善从工业到家庭到人民的精确支持机制

本次常务会议指出，要从多方面大力推进贫困地区尽快脱贫。

比如，要建立和完善从工业到家庭到人民的精确支持机制，以市场为导向，发挥农民合作组织和龙头企业的作用，因地制宜发展农林旅游和电子商务，尽快增加居民收入。

此外，要加大贫困地区基础设施建设，推进百万公里农村公路、小型水利工程、农村危房改造升级、网络扶贫等项目。

同时，要有序实施异地扶贫搬迁，统筹推进移民安置区配套设施、公共服务和产业发展，确保移民家庭就业和增收。

在这方面，中国人民大学教授邱煌光认为，要发挥市场的作用，就必须注意这样一个事实，即行政力量不能完全取代农民的决策。

邱煌说，在此之前，各地都在加快扶贫步伐，用资金、政策和人员下乡。然而，许多地方政府支配着某一行业，虽然政府有补贴，但由于产量大，存在严重的过剩，结果，最终产品价格暴跌，农村地区遭受了重大损失。

中国社会科学院农村发展研究所的研究员李国祥认为，现在的扶贫重点是生产和技术，而很少关注农产品的销售(000061，购买)。今后，要更加重视农产品流通和产业化，整合一、二、三产业，切实增加农民收入。

他还说，需要稳定和持续的减贫。例如，当农产品价格高时，穷人摆脱贫困，当价格低时，穷人陷入贫困，这不是所谓的摆脱贫困。

解决返贫问题

这次会议还提出了解决农民返贫问题的办法。

会议指出，要保障贫困地区的基本生活，如养老、医疗和教育。特别是要深化医疗改革，加大健康(爱心基金、净值和信息)扶贫力度，解决贫困家庭因病返贫问题。

为此，要加大财政、投资、金融、土地等政策支持，创新政府购买服务、东西部扶贫合作、企业和社会组织援助等方式，形成促进扶贫和全面建设小康社会的合力。

会议还通过了教育扶贫五年计划，支持地方政府改善贫困县的义务教育。特殊岗位计划优先满足贫困县的需求，国家培训计划优先支持贫困县农村教师和校长的培训。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥建议，职业学校应采取与企业合作的“订单式”模式，让企业参与教学，加强实践，提高学生的职业技能，从而摆脱贫困，走上良性循环的道路。

中国人民大学教授邱煌光认为，扶贫仍然需要农民有自我发展的能力。一些需要基本和持续补贴的人需要持续的支持，一些地区需要通过医疗保健、卫生和教育来帮助穷人。

“否则，如果你摆脱贫困后不支持它，你可能会重新陷入贫困。”他说。

中国农业大学农民问题研究所所长朱祁镇认为，扶贫对象的资格不应是刚性的，而应是灵活的，不断发展变化的，有必要动态确定扶贫对象。

他还说，扶贫不能简单地看收入标准。更具有现实意义的是，要保证农民衣食无忧，住房、孩子上学、看病有保障。