地方政府性债务风险管理再强化

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据业内人士称，政府融资平台贷款由银行严格控制。目前，贷款余额大幅下降，风险得到有效控制。然而，政府对风险的重新锁定，尤其是债务承诺的重新定义，也将有助于减轻银行的压力。

近日，国务院办公厅发布了《地方政府债务风险应急预案》(以下简称《应急预案》)，对地方政府债务风险应急工作进行了统筹安排和系统安排。

“政府融资平台贷款由银行严格控制。从目前来看，贷款余额大幅下降，风险得到有效控制。”一家大银行相关部门负责人表示，政府对风险的重新锁定，尤其是债务承诺的重新定义，也将有助于缓解银行的压力。

“对于企业债转股，政府不会见底。”西部某省SASAC相关负责人近日强调。对此，一些业内人士评论说，政府对债务问题一直非常谨慎。

记者注意到，近两年来，除了“计划”之外，中央政府集中出台了一系列地方政府债务管理体制改革措施，不仅对现有地方政府债务的安全性产生了很大影响，也对地方政府债务的融资方式产生了很大影响。在此背景下，银行的相关业务也进行了相应的调整。

融资平台贷款仍受到严格控制

2014年9月底，国务院发布了《关于加强地方政府债务管理的意见》(以下简称“43号文件”)。43号文件发布后，商业银行开始减少融资平台贷款，目前“压缩”的趋势没有改变。

在五大银行中，中国银行和中国建设银行今年都明确表示了“严格控制”的立场。例如，中国银行表示“加强地方政府融资平台的贷款管理，严格控制总额”；建行表示:“严格控制政府融资平台贷款总量，不断优化现金流结构。”

从一些银行平台的贷款余额来看，也呈现出明显的下降趋势。以建筑行为为例。2014年末、2015年末和今年第二季度末，全行监管平台贷款余额分别为3451.52亿元、2921.66亿元和2557.03亿元。全现金流覆盖的平台贷款比例也保持在96%左右的高水平。

“43号通知明确了政府融资平台借入的债务将在未来由融资平台自行偿还。考虑到自身财务状况不佳，我们已经停止支持融资平台新增信贷，压缩政府贷款。”一位银行机构负责人强调。

相关数据显示，2015年底，地方政府的存量债务余额为15.4万亿元。由于银行贷款一直是政府债务融资的最重要来源之一，当前平台贷款余额不应低估。

事实上，在贷款余额萎缩的同时，银行机构也在积极参与地方政府的债券互换工作。根据相关机构提供的数据，2015年地方政府债券发行量达到3.8万亿元，其中3.2万亿元用于替代到期债务。这在很大程度上也解决了政府债务风险对银行的不利影响。

部分银行还提出，要抓住地方政府加强债务管理的政策机遇，认真研究未来市场利率走势，积极支持重点领域重大项目建设，帮助地方政府置换高息债务，解决到期债务流动性。

Ppp加速“接管”

兴业银行行长陶今年8月表示:“兴业银行积极配合地方政府投融资体制改革，将ppp项目作为重要发展领域，积极加强与地方政府、财政、发展和改革部门的联系，重点跟进各地ppp试点工作。项目。”

根据我行提供的数据，截至今年6月底，兴业银行共批准ppp项目328亿元，仅今年上半年就达到218亿元，呈现明显的加速趋势。

当然，不仅仅是兴业银行。今年以来，工农建等多家银行开始试点ppp项目并积极推进，部分项目也进入了建设阶段。

记者注意到，43号文件明确指出，地方融资平台的政府融资功能将逐步剥离，政府与社会资本的合作模式将得到提升。此后，财政部出台了《地方政府存量债务纳入预算管理的甄别办法》，再次强调要推进ppp模式。

自去年以来，山东、河北等地的基础设施项目一直按照ppp模式运营。其中，一些省份已明确表示，今年将推广ppp的成功经验，并在更多项目中广泛应用这一模式。

作为ppp模式的重要参与力量，银行通过设立ppp基金管理公司来加速参与。对此，一些业内人士分析称，中国的新型城镇化仍处于可持续发展阶段，地方政府也在加大对基础设施和公用事业的投资，因此银行不能置身事外。

作为新生事物，一些银行仍在探索ppp模式。陶还认为，与以往的政府融资平台模式不同，ppp不仅仅是融资，而是一个综合性的项目管理，涉及政府和社会资本，运作环节多，法律关系复杂，参与其中的银行所面临的风险也更加多样化。

专项建设资金发挥积极作用

43号文件发布后，商业银行开始减少融资平台贷款，而在一些地区，政策性银行加大了对地方政府项目的支持力度。对此，有业内人士分析，平台贷款大多是按揭贷款，还款来源相对安全。

此外，记者发现，政策性银行仍在地方政府项目中发挥重要作用，为一大批重点项目提供了强有力的金融支持。

根据CDB提供的最新数据，截至9月底，该行已承诺向22个省市发放4065亿元的搬迁贷款，其中200多亿元已获专项建设资金批准。仅在河南，截至6月底，政策性银行为重点项目发放的专项建设资金就达434.04亿元。

事实上，除了ppp模式，专项建设资金已经成为政府融资的重要方式之一。所谓专项建设基金，是指国家发展和改革委员会为积极应对经济下行压力，有效缓解地方政府融资困难，发挥投资稳定增长的关键作用而设立的专项基金。CDB和农业发展银行向邮政储蓄银行发行专项债券，专门用于支持重点领域的项目建设，目的是有效弥补项目资金缺口。

Xi安公用隧道建设、一带一路Xi港综合物流园区建设、安徽省霍山县棚户区改造……目前，大量地方政府基础设施项目可以找到专项建设资金。但是，专项建设资金的投入并没有泛滥，而是按照“看得准、回报高、不增加过剩产能”的原则确定了投资方向，CDB和农业发展银行选择了清单中的具体项目。据记者了解，其支持范围仅限于棚户区改造、大型水利设施、地下公用隧道等领域。，资金需求量大，建设时间长，回报率低。