走好“新的长征路”

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到了深秋，层层森林都被染红了。位于宁夏西吉县江太堡的中国工农红军长征团圆纪念碑巍峨庄严，前来缅怀和缅怀的游客络绎不绝。

位于宁夏固原市的六盘山，是红军长征中最后一座过的山。一九三五年十月，毛泽东主席率领红二十五军和红一、二、四方面军经过六盘山地区，打败了敌人的骑兵，摧毁了敌人最后的封锁线。值此长征从这里走向胜利之际，毛泽东留下了抒情的篇章《青平乐六盘山》。

六盘山地区是一个集中连片的贫困地区，也是宁夏扶贫的“主战场”。一路上，“走新长征，战胜贫困”等口号随处可见，一座座具有民族特色的新房子不时映入眼帘——梯田上的玉米已经成熟，杨树叶正在变黄，山与山之间的绿与黄五彩缤纷，土地细致肥沃，让人感受到农民生产生活条件的不断改善，也标志着这里的反贫困斗争进入了一个决定性阶段。

促进精准扶贫

驶入快车道

彭阳县古城仁和村党支部书记杨在老房子附近建了一个牛场，这是一栋崭新明亮的两层楼，院子中间种着五颜六色的花，两棵梨树硕果累累。杨指着门外的两辆车，得意地说:“这些都是我养牛买的。”

杨是村里致富的带头人。自20世纪80年代以来，他从信用社贷款300元发展肉牛养殖。目前，贷款规模已达20万元，饲养奶牛100头，成立合作社。他说，在信用社的支持下，建新房的村民比比皆是，村民平均年收入达到7600元，已经脱贫。目前，全村共有174户贫困家庭，也实现了贷款全覆盖。每个家庭都获得了2万至5万元的小额扶贫贷款，有望在明年摆脱贫困。该村还计划开设一个小型加工厂，生产“六碟雪花牛肉”。

仁和村贫困户获得金融免贴息贷款是中国人民银行银川市分行推进多部门联动，探索“信贷+产业+金融”三位一体金融精准扶贫模式的成功实践。在六盘山集中连片特困地区扶贫工作中，中国人民银行银川分行与政府部门“区、市、县、乡、村”五级联动，充分发挥金融、银行、保险、担保的“组合拳”效应，围绕“信贷建设+产业基地+金融支持”三个联动工作点，推进金融工具链支持扶贫开发。截至2016年6月底，极端贫困地区各项贷款余额为359.41亿元，同比增长28.33%，高于地区平均水平17.06个百分点。

2016年7月18日，习近平总书记到宁夏调研，认为“固原的发展获得了新生，增强了我们战胜贫困的信心”。

固原精准扶贫已步入快车道，金融支持和投资不可或缺，这源于改善农村信贷环境、夯实农业基础、建立和完善风险缓释机制等一系列基础工作的推进。金融精准扶贫确立了与培育优势产业紧密结合、重点发展特色优势产业的理念。在推进工业扶贫时，引导金融机构、龙头企业、专业合作社和贫困农民建立利益联系，努力提高办卡贫困农民的自我发展能力。在宁夏，贫困农民三分之一以上的收入是由工业带动的，近五年来，贫困县区gdp增长了2.4倍，财政收入增长了2.1倍。

为提高金融精准扶贫的风险保障水平，中国人民银行银川市分行与财政、扶贫等部门共同构建了风险分担与补偿相结合的保障网络，建立了区、市、县、村四级保障网络体系，形成了政策性、商业性、互助性的“三位一体”保障模式。担保机构以优惠担保利率为贫困农户提供担保，符合条件的农户可以获得无抵押、基准利率和贴息资金的小额信贷；以县为单位，设立扶贫行业贷款援助基金，三年内筹集资金10亿元，利用银行贷款10倍，带动银行贷款5亿元，惠及2万多户。

中国人民银行银川市分行党委书记、行长高波对记者说:“固原市的金融扶贫模式需要统一思想提炼。市管县的做法要统一在“固原模式”下，要进一步了解情况，充分利用扶持政策。”固原市涌现出一批领导人、能人、大户、合作社和企业。今后，扶贫工作要与支持“三农”和产业发展有机结合，积极探索适合本地实际的方式，真正有效地组织广大农民，把贫困户的生产能力融入生产环节，更好地抵御市场风险。前不久，高波到宁夏六盘山七个重点县(区)调研金融扶贫工作，提出宁夏各级银行要做好本地金融扶贫政策的落实工作，重点拓展扶贫信贷，形成可持续的扶贫信贷业务机制。要做好扶贫再融资、金融扶贫信息系统建设、金融扶贫统计、金融扶贫成效评估等工作。与此同时，我们必须加强信用报告和支付，从金融基础设施上帮助穷人。

瞄准主导产业

聪明的努力

十月中旬，在传统的回族节日期间，许多村民聚集在西吉县山一堂清真寺吃豌豆。75岁的寺庙管理委员会主任白告诉记者，1935年10月，主席率中央红军经过宁夏西吉县山家集，与山家集清真寺的阿訇举行了烛光晚会，讲述了党的民族宗教政策和红军北上抗日、尊重回族风俗的主张，并制定了“三禁”、“四注意”。当光棍节到来的时候，红二十五军也教光棍节做粉丝。村民们把粉丝叫做“红粉”。

在广大的固原农村，红军长征的故事代代相传。来自隆德县杨家店的76岁老人龚说，当红军到达六盘山脚下时，那里缺少食物，他的四爷和许多村民把麸皮、炒面和锅盔送给了红军。红军战士的艰苦奋斗精神也在当地扎根了。80年后，杨家店现在是一个小康村。通过发展苗木培育和红色旅游，年人均纯收入达到5830元。“我们都参加了新型农村保险和新型农村合作医疗制度，我们的生活很好。”龚对说道。

“长征精神”是新时期脱贫致富的关键。为了打赢这场金融扶贫攻坚战，隆德县今年启动了县、镇、行政村和金融机构“四位一体”金融扶贫机制。截至2016年8月底，全县发放金融扶贫贷款1.76亿元，发放档案卡4110户。在金融扶贫的大力支持下，通过“农村经济合作组织+产业+建档建卡户”和“财富带头人+产业+建档建卡户”模式，隆德县中药材、草畜产业、凉菜、农村民俗等富裕产业发展迅速。

针对县区主导产业，“一县一品”推进扶贫，已成为固原乃至宁夏开展扶贫工作的重要途径。靖远县紫花苜蓿多，全山草被，发展水产养殖条件优越。全县把做大做强草畜产业作为脱贫致富的途径之一。全县充分整合了中央和自治区农业产业化发展资金和扶贫专项资金，建立了7000万元扶贫资金池和1500万元肉牛养殖贷款担保基金，在全县96个贫困村建立了村级信用合作社。

为支持水产养殖业的发展，中国人民银行靖远支行积极引导和鼓励将小额担保贷款、扶贫资金、小额信贷和农民联合担保贷款纳入靖远县特色水产养殖发展金融支持政策体系，积极探索建立合作银行根据信用评级结果发放的已建卡贫困户养殖贷款。此外，靖远县还率先在宁夏实施了完善的奶牛基本保险试点工作。

靖远县大湾乡杨凌村的马俊是一个曾经办过卡的贫困家庭。在扶贫资金的支持下，他今年建了一个牛棚，养了5头奶牛。据估计，年收入将在12000元左右。杨凌村130户贫困户获得了肉牛养殖补贴资金。在工业扶贫的思路下，固原正在出现红色文化旅游、种苗、食用菌等新的增收渠道。

金融的

深入参与扶贫

要战胜贫困，需要财政资金的深度参与，因为只有增强贫困地区的造血能力，形成可持续的农业产业链，贫困家庭才能永远摆脱贫困。固原市已经开始探索金融如何深入参与扶贫。

走进位于彭阳县古镇的六盘山景观苗木示范园区，我看到紫叶矮樱、五角枫、蚕等中高档苗木将示范园区装点得十分美丽。该企业集景观设计、苗木生产和行业培训于一体，产业链完整，效益良好。如何将更多的农民捆绑到企业产业链中，不仅是地方政府的思考，也是金融机构关注的焦点。

"我们正在探索扶贫托管模式."中国人民银行彭阳县支行行长杨志军对记者说:“对于那些没有劳动能力的贫困家庭，企业每接待一个贫困家庭，就要增加贷款5万元，然后企业直接从收入中向贫困家庭发放红利。这种托管方式比直接救济贫困家庭更有效。”企业贷款有财政利息补贴，由县担保公司担保，因此不会增加企业负担。据悉，示范园区已贷款490万元，并立即管理200户贫困户，贷款增加到1000万元。有工作能力的贫困家庭可以在淡季来公园工作。通常，公园里有150个人。学完技术后，他们可以试着自己培养。园区定期邀请专家进行培训，并提供配套和销售服务，解决了贫困家庭发展苗木产业的后顾之忧。

靖远县农村信用合作联社主任宋磊也告诉记者，今年该联社的重点工作是支持贫困户办卡，全县7669户贫困户已经支持了3800多户。一些丧偶、聋哑的贫困户无法工作，他们考虑采取龙头企业或合作社带动的方式直接分红，回馈贫困户，或将贫困户饲养的肉牛委托给龙头企业或合作社。