光伏补贴拖欠成风叠加电价下调 投资方、业主进退维谷

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日前，一份《关于发布可再生能源电价补贴资金目录(第六批)》的通知浮出水面，业界对此充满期待。从行业角度来看，补贴清单中列出的这些光伏项目在2013年8月至2015年2月期间全部并网，这充分显示了当前国内光伏补贴拖欠的严重程度。这一问题，加上明年新能源基准上网电价可能大幅下调，以及国家电网暂停预付补贴资金，使得光伏产业的投资前景面临严峻考验。

迟来的补贴

“一方面，我为最终获得补贴的企业感到高兴。另一方面，该目录证明可再生能源项目补贴严重拖欠。”杨浩(化名)是中国一家大型光伏企业的内部人士，他告诉《上海证券报》，西部地区的电价仅为0.2-0.3元/千瓦时，光伏发电仍依赖补贴盈利。目前，补贴仍占光伏电价的2/3，一旦拖欠，将对企业的现金流产生很大影响。

另一家国内领先光伏厂商的负责人向记者透露，该公司第六批补贴目录项目涉及的补贴资金近15亿元，基本拖欠了一两年左右。

“国内光伏项目补贴的违约时间通常达到一年半至两年，较短的需要18个月，较长的甚至需要两年以上。目前看来，拖欠补贴已经打击了国内光伏电站投资建设的积极性，与支持光伏发展的“国家八条”精神有些背离。”山东能源有限公司董事长丁对《上海证券报》记者表示。

2013年7月，《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国家八条)提出完善补贴资金支付方式和程序。对于光伏电站，由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价，应按月与发电企业全额结算；分布式光伏发电应建立电网企业补贴资金逐月转移制度。中央政府每季度向电网企业预拨补贴资金，确保补贴资金按时足额到位。鼓励各级地方政府利用财政资金支持光伏发电应用。

“国家有明确的补贴制度，电费中也有一定的可再生能源补贴。如果有关部门想解决拖欠补贴的问题，应该不难。关键在于他们是否愿意。”丁分析了拖欠补贴的主要原因。

光伏公司感觉更糟

补贴拖欠现象越来越严重，新能源基准上网电价计划明年将大幅下调，这使得投资者、电网和业主对光伏项目的投资前景产生怀疑。

据业内人士透露，相关企业更担心分布式光伏补贴下调超出预期。

保利协鑫副总裁卢金标表示，目前的补贴水平不高。如果基准电价再次下调，行业将会发现更加不经济。毕竟，分布式光伏发电比大型地面发电厂有更高的不可预测的成本。

“我们是行业中的大工厂，我们对电价相对宽容。但是，作为全国统一的基准电价政策，仍应照顾行业平均水平。”卢金标表示，目前行业内普遍建议分布式光伏基准价格不宜调整，地面电站价格不宜像草案中的调幅那样大。

一方面，预计未来上网电价将下降，另一方面，拖欠补贴款成为电网不愿垫付补贴资金的主要背景。

“连续两三年没有收到补贴，现金流也不好。金融机构自然有理由认为该项目不能支持还本付息。因此，企业的融资成本急剧上升。”杨浩表示，在正常情况下，融资成本略高于5%。然而，许多光伏电站项目是通过融资租赁融资的，成本在7%至8%之间，甚至更高。同时，财务成本也有一定程度的增加。

中国循环经济协会可再生能源专业委员会政策研究主任鹏鹏在接受《上海证券报》采访时表示，补贴的缓慢发放增加了所有环节的成本。根据他们对光伏企业的了解，每年拖欠补贴对财务成本的影响约为10%。

鹏鹏告诉记者，事实上，很多企业和行业组织都提出，即使不能及时得到补贴资金，也希望有关部门能及时确认哪些项目可以列入补贴目录，以方便企业对外融资。

然而，也有意见认为资格和补贴与不同的部门有关，这可能难以实现。

早些时候，国家能源局的许多人公开承认，可再生能源补贴资金存在巨大缺口。这被认为是有关部门选择大幅削减可再生能源补贴的原因之一。鹏鹏告诉记者，可再生能源附加费不太可能在近期提高，这意味着补贴资金缺口在短期内无法改善。此外，可再生能源附加费征收缺乏明确的责任主体，支付不到位，收支不够透明。

一位光伏企业官员表示，补贴拖欠现象严重，基准上网电价将大幅下调，这对光伏企业无疑是雪上加霜。