第三批PPP开启超万亿投资 20部委严禁项目与土地捆绑

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20个部委首次联手推动政府和社会资本合作项目，开放了超过1万亿元人民币的投资市场。

10月13日，财政部会同科技部、工业和信息化部、环境保护部、商务部等20个部委下发了《关于联合公布第三批政府与社会资本合作加快示范项目建设示范项目的通知》(以下简称《通知》)。根据该通知，北京首都圈高速公路(通州至大兴段)等516个项目被确定为第三批ppp示范项目，计划总投资11708亿元。此次公布的第三批ppp示范项目数量是前两批的两倍多。

值得注意的是，近年来，在ppp项目落地的过程中，由于《土地管理法》等法律要求商业用地使用权必须通过“招标、拍卖、挂牌”的方式取得，因此对土地资源的包装存在很大争议。因此，《通知》明确要求，在实施建设用地供应时，不得通过ppp项目直接打包或分块供应土地。

中国投资咨询有限公司产业咨询与投资部总经理杨宁向《商业日报》记者表示，在目前实施的一些项目中，地方政府逐渐提出了“土地捆绑ppp项目”的想法。根据这一通知，有关部门及时发现了这一趋势并予以关注。

516个项目，投资11708亿元，远远领先于两批

根据通知，经有关省、自治区、直辖市、计划单列市、部委推荐和专家评审，北京市首都圈(通州-大兴段)等516个项目被确定为第三批ppp示范项目，计划总投资11708亿元。

自2014年以来，中国全面推进了ppp改革。2014年，财政部首次建立了30个ppp示范项目，总金额达1800亿元人民币；2015年，公布的第二批ppp示范项目数量达到206个，总投资额为6589亿元，此次公布的第三批ppp示范项目数量是前两批的两倍多。

与前两批相比，这批ppp示范项目在项目数量、总投资规模、涉及的省市、覆盖的行业等方面都有了很大的突破。

对此，北京大悦咨询有限公司总经理金永祥在接受《商业日报》采访时表示:“很明显，它的作用已经超过了示范本身。”此外，除了示范意义外，还有稳定增长和(香港股票00001)监管ppp市场的作用。”。

金永祥解释说，这次启动的ppp示范项目超过1万亿元，在启动的示范项目中，增量项目占绝对多数，对稳定增长的作用值得期待。

今年10月，中国财政部副部长史耀斌在“中国公私伙伴关系改革”国际研讨会上指出，截至2016年8月底，已实施或待开发的10313个公私伙伴关系项目已纳入财政部国家公私伙伴关系综合信息平台项目数据库，覆盖19个行业，总投资12.3万亿元，其中已签约项目投资超过1.4万亿元。

值得注意的是，《通知》为每一批示范项目设定了明确的时间表。

《通知》要求第一批示范项目应在2016年底前完成，第二批示范项目应在2017年3月底前完成。如果采购未在期限内完成，示范项目名单将被转移；第三批示范项目的采购原则上应在2017年9月底前完成。

不允许在ppp项目中打包或分块供应土地

记者指出，《通知》的发布可以说是释放了社会资本的重大利益，明确了社会资本的优先地位。

通知强调，示范项目所在地的省、自治区、直辖市和计划单列市的财政部门和有关行业主管部门要高度重视，密切配合。根据国务院和财政部有关制度文件的要求，社会资本应依法选择，同等条件下民间资本应优先。

对私人社会资本的认可无疑有利于ppp项目采购中健康竞争机制的形成。国有企业和民营企业发挥各自的市场优势，共同推进ppp项目。

值得一提的是，《通知》对土地供应作出了广泛的规定，在一些ppp项目落地期间，为土地供应方式设立了明确的“禁区”。

根据通知，ppp项目用地应符合土地利用总体规划和年度计划，建设用地审批程序依法办理。实施建设用地供应时，不允许以ppp项目为单位直接打包或分块供应土地。各地块的供应方式应根据区域控制性详细规划确定的各地块的范围、用途及规划建设条件确定。

根据要求，符合划拨土地目录的，可以通过划拨方式供应；不符合规定的，除公共租赁住房、政府投资和非盈利性建设外，公益性农产品用地(000061，购买)可以通过作价出资方式供应，其余土地以出让或租赁方式供应，土地有偿使用收入应当按时足额征收。

同时，根据法律规定，需要通过招标、拍卖、挂牌等方式获得土地使用权的地块或地块，可以在市、县国土资源部门编制土地供应方案、签订地块出让(租赁)合同、进行土地供应后监管的前提下，通过竞争确定项目投资者和土地使用者，进行联合实施。

20部委在通知中强调，ppp项目主体或其他社会资本，除通过规范的土地市场获得合法的土地权利外，不得非法获得未服务的土地使用权或变相获得土地收益，不得作为项目主体参与土地储备。对于前期开发和其他工作，不允许借用未提供服务的土地进行融资；ppp项目的资金来源、未来收入和清算责任不得与土地出让收入挂钩。

杨宁对《国家商报》记者进行了分析，他说，鉴于一些地方政府存在“土地捆绑ppp项目”的问题，文件中列出的措施具有很强的可操作性。我相信，通过后续的严格监管，这一问题将得到有效遏制，但同时也对后续ppp项目尤其是区域开发项目的运营模式设计提出了更高的要求。