发改委明确售电公司门槛：资产2亿以上可不限售电量

本篇文章2321字，读完约6分钟

11日，国家发展改革委、国家能源局发布了《电力销售公司准入退出管理办法》和《配电网业务有序发布管理办法》，明确了电力销售公司的准入条件和程序。

华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣教授向《第一财经记者》表示，此举意味着售电市场的开放进一步加快，市场开放度的提高对电力改革来说是个好消息。

售电公司总资产不低于2亿元人民币

国家发展和改革委员会要求电力销售公司的总资产不低于2000万元；电力销售公司的总资产在2000万元至1亿元之间的，可以从事年销售额不超过6亿至30亿千瓦时的电力销售业务；如果总资产在1亿元至2亿元之间，可以从事年售电量30亿至60亿千瓦时的售电业务；如果总资产超过2亿元，售电量将不受限制。

除了明确规定资产总额和售电条件外，NDRC还明确说明了售电企业的准入程序。

在准入程序方面，NDRC表示将采取一次登记、一次承诺、一次公示和三次备案的方式。

注册后，符合准入条件的售电公司自主选择电力交易机构进行注册并获得交易资格。所有电力交易机构共享注册信息，不重复注册。

1.承诺是指售电公司以固定格式签署信用证承诺，并向电力交易机构提交营业执照、法定代表人、资产证明、员工、营业场所及设备等基本信息，以及银行账户、售电范围等交易信息。

1.公示，即电力交易机构通过政府指定的网站向公众公示符合准入条件的售电公司的信息、资料和信用承诺书，公示时间为一个月。

3.备案是指电力交易机构每月收集售电公司的注册情况，并向能源监管机构、省政府相关部门和政府引进的第三方征信机构备案，通过中国信用网和电力交易平台网站向社会公布。

截至9月初，国家发展和改革委员会和国家能源局已批准13个省级电力改革计划，其中，中国南方电网覆盖的所有地区都已纳入改革试点，国家电网覆盖地区的综合试点也从山西的1个飙升至10个。

电力交易中心的模式已经在多方面进行了探索

电力销售企业的进入门槛是明确的，外界也在关注未来的电力交易中心会是什么样子。

去年11月，国家发展和改革委员会、国家能源局发布的《电力交易机构设立和规范运行实施意见》明确规定，交易机构组织形式多样，可以采取电网企业相对控制的公司制、电网企业附属制、会员制等多种形式。

据第一财经记者报道，在NDRC明确售电市场准入条件之前，国家电网公司和中国南方电网公司分别探索了建立电力交易中心的各种方式。尽管这两种方法并不完全一致，但在实际操作和改革探索中，它们都有着周密的考虑。

其中，除了山西和重庆采用股份制模式外，国家电网更多地采用了子公司模式；而中国南方电网更多地采用股份制模式。

关于采用子公司的原因，在今年2月召开的经济体制改革部际联席会议上，国家电网相关人士表示，目前在国家电网公司范围内，与股份制或会员制在设立、运营、投资、收费和税收等方面面临的复杂因素相比，子公司模式具有明显优势。这种优势体现在设立困难、运营成本低、计划与市场的协调以及交易公平问题的有效解决等方面。

中国南方电网公司从一开始就选择了股份制。

今年5月11日，经工商批准的广州电力交易中心按照依托中国南方电网公司的股份公司模式成立。中国南方电网公司持股比例为66.7%，其他五家股东为南方五省(包括广东、广西、云南、贵州和海南)政府所有的国有企业，投资电能。

昆明电力交易中心成立于8月底，由中国南方电网公司相对控股，其中云南电网公司持股50%，华能澜沧江水电公司和华电金沙江中游公司持股。

对于两个电网企业的不同选择，很多行业专家表示，交易中心的建立只是一个开始，并不是谁持股、是否有本地企业参与的关键问题。真正影响交易的不是交易中心的设立方式，而是交易的规则和机制，如电价的形成机制和电力市场化交易合同的执行。

曾鸣告诉第一财经记者，交易机构是非盈利性的，只是象征性地收取管理费，而电力是一种特殊的商品，主要依靠政府的有效监管，因此电力中心的设立方式从本质上不会影响电力交易。影响电力交易的真正核心因素是政府监管机构的有效监管、交易规则和市场模式。

厦门大学中国能源政策研究所所长林对《第一财经记者》表示，明确电力销售公司的准入条件意味着更大的市场开放度。现在挤进去一只脚，将来整个身体都会挤进去。开放售电侧的目的是一个更加开放的市场。电网有现成的骨架，在过渡时期有很好的保障功能。电力交易的基本前提是不缺电，不涨价。

交易市场机制需要改进

电力体制改革是一项复杂的系统工程。建立明确的市场机制和规则框架，建立统一开放的全国电力市场，这是一个充分竞争、开放有序发展的市场体系。

《第一财经记者》调查发现，目前电力交易的相关法规和政策并不完善。例如，虽然有许多电力销售公司作为新的业务形式大量涌现，但当这些公司注册并进入交易中心时，仍有一些环节需要改进。此外，由于用户购电的权利尚未释放，一些用户无法在交易平台上购买所需的清洁能源。

至于电力交易规则，曾鸣认为中国目前处于初级交易市场阶段，电力交易规则是基于当前的基本情况制定的。随着改革的逐步深入和市场外部条件的逐步改善，今后仍有大量的空交易规则需要完善。

例如，现在只有电力市场，没有辅助服务市场；曾鸣补充说，只有中长期合约市场，但没有现货市场。

林认为，中国的电力交易规则大部分都是借鉴国外的，关键是如何把它们应用到中国的实际情况中去。电力改革的关键在于投入交易的电量和释放的电量。电力交易的逐步自由化与经济形势直接相关。

市场越大，其配置资源的能力就越强。市场范围的扩大将导致市场主体和供给的增加，从而使竞争更加充分，资源配置效率更高。中国能源研究会副会长周小倩早前表示，建设统一开放的全国电力市场已经成为各国电力市场建设经验的总结。