去库存的不止钢材煤炭 还有2.6亿吨玉米

本篇文章2946字，读完约7分钟

据报道，每吨粮食的库存成本约为252元，包括收购费、仓储费、仓储费和资本利息。根据这一计算，目前2.6亿吨玉米的库存成本高达650亿元。

如何消化越来越多的玉米库存已成为中国粮食当局最头疼的问题。

自2008年中国在东北和内蒙古实施玉米临时储存收购政策以来，玉米库存逐年增加，目前已达到2.6亿吨左右。

10月，正好赶上秋收，新季节的玉米纷纷上市，失去市场价格支撑的全国玉米均价全线下跌。10月9日，国家统计局中国经济气候监测中心公布的数据显示，9月下旬，国内每吨玉米价格为1678元，而9月初，每吨玉米价格为1825元。这个月的下降很明显。卓创信息的最新数据显示，截至9月底，国内玉米平均价格为1673.75元/吨，一周内下降92.75元/吨，同比下降16.83%，国内玉米价格跌至10年来的最低点。

今年是玉米收购改革的第一年。今年4月，国家发展和改革委员会、财政部和国家粮食局联合宣布，将取消东北四省(区)临时储存玉米的收购政策，转而实施种植补贴政策。

外界认为这是对农业供方改革瓶颈的一次关键性探索。玉米收储改革的经验将为稻麦收储改革探索道路。中国农业办公室主任陈锡文今年早些时候公开表示:“玉米改革必须继续进行，因为面临的矛盾非常尖锐。今后，小麦和水稻的改革也必须跟进，不能拖得太久。”

临时存储策略

中国没有公布粮食库存数字，但据有关官员称，中国临时玉米的总库存已达到2.6亿吨，远远超过国内玉米的年消费量。据国家统计局统计，2015年玉米总产量为2.24亿吨，比上年增加893.4万吨，创历史新高。

如此庞大的库存来源于粮食管理系统。

新中国成立后，为了备灾和备战，粮食储备制度实施了多年。1990年9月，国务院颁布了《关于建立国家粮食专项储备制度的决定》，开始建立历史上数量最多、管理严格、可调整、可使用的全国粮食储备制度。当年成立了国家粮食局，但此时粮食由地方粮站收储，储备粮的运作容易受到地方利益的影响。

2000年，国务院决定改革粮食流通体制，建立中国粮食储备。中国储备粮负责收购和储存国家所需的粮食。但是，具体征收多少、何时征收、何时轮换、轮换多少等问题，由NDRC、粮食局等部门讨论，最后报国务院决定。

2004年，为了解决农民“卖粮难”的问题，国家实施了扶持市场的收购政策。国家经常在农民每年种植粮食之前宣布一个价格，即最低收购价。粮食成熟后，如果市场价低于最低收购价，就开始支持市场的收购。市场支持收购的主体是中国储备粮。

2005年，国家开始购买大米来支持市场。2006年，通过支持市场购买了小麦。2008年后，国家在中国东北实施了玉米临时储存政策。临时采购和储存类似于最低采购价格采购，可分为支持市场采购的范围。

实施收购暂储政策后，由于效益明显且稳定，玉米种植面积逐渐增加，产量也逐渐增加。2012年，中国粮食总产量连续第九年增长，玉米产量首次超过水稻，成为中国最大的粮食作物。

此外，自2012年以来，随着玉米暂储价格的上涨，暂储购买量逐年增加，从2012/2013年度的3083万吨增加到2013/2014年度的6919万吨，甚至增加到2014/2015年度的8329万吨。

截至今年4月底，玉米的临时储存和储藏于2015/2016年结束。尽管国家已将每斤玉米的收购价降低了0.12元至1元，但玉米的临时储存和收购量仍超过了创纪录的1.2亿吨。

巨额的玉米储备不仅带来了财政负担，而且消耗了巨大的库存成本和利息成本。据报道，每吨粮食的库存成本约为252元，包括收购费、仓储费、仓储费和资本利息。根据这一计算，目前2.6亿吨玉米的库存成本高达650亿元。

今年4月，农业部新闻发言人叶指出了玉米库存过多的三个原因:一是生产的快速发展。第二，随着生产的发展，消费需求不足。受经济增长放缓影响，玉米消费需求下降，深加工消费下降，需求增速跟不上生产发展速度。第三，玉米和替代品的进口增加更多。

玉米拍卖

在巨大的库存压力下，从5月27日起，国家粮食局开始了今年的玉米拍卖。

目前，拍卖总成交率并不理想。以9月30日为例。当天，辽宁省计划在2013年拍卖39.9万吨临时玉米，但实际只卖出4吨，成交价为1650元/吨。

今年9月，中国储备粮开始将2014年生产的临时玉米投放市场。然而，随着2016年秋季收获的新玉米进入市场，粮食企业对玉米拍卖的关注度下降，拍卖量逐渐下降。9月29日，中国储备粮计划在2014年拍卖109万吨玉米，实际成交22397吨，成交率仅为2.05%，平均成交1484元/吨。

一个基本事实是，东北玉米具有“一季生产、集中上市、含水量大、农民自储能力差”的特点，农民无法销售。取消玉米暂储政策后，市场参与者进入市场进行拍卖和收购的热情不高；然而，东北三省的出口货物价格昂贵，这使得库存更加困难。

实施临时仓储政策后，玉米逐渐陷入高补贴、高库存、高进口的新困境。尽管库存压力很大，国家临时储备玉米还是不能出售。一个重要原因是国内玉米价格与国际市场的价格差异。

目前，国内玉米与国际市场的价格差距虽然有所缩小，但仍然比较大。据伊格尔农业公司发布的报告显示，截至9月中旬，进口玉米的周平均价格为1431元/吨，其中美国进口玉米的价格为1358元/吨，高于同期国内玉米的平均价格(1838元/吨)，价差超过300元/吨。

由于这个原因，中国近年来一直进口玉米。根据海关总署今年9月底的数据，2016年1月至8月，中国进口玉米296万吨，同比下降32%。然而，与国内约2.6亿吨的玉米储备相比，进口量实际上并不大。

此外，东北和华北的玉米价格也是上下颠倒的，导致了玉米从华北大规模回流到东北腹地的异常现象。

中央财政补贴300亿元

从2016年开始，一系列针对玉米去库存的政策调整开始了。根据农业部的目标，到2020年，国内玉米种植面积将减少5000多万亩，今年计划减少1000多万亩。

玉米不容易储存，既不进口太多的玉米，也不出口太多的玉米，而且因为玉米的储存时间比棉花短，所以在变质前以较低的价格出售的压力更大。

在此之前，临时玉米收购的执行者——中国储备粮已经陷入了尴尬的境地。目前，中国储备粮的规模非常大，包括直属仓库，下属企业970多家，总资产11263亿元，员工44280多人。去年营业收入1543亿元，利润总额28.27亿元。

政府会在这个巨无霸上花多少钱？根据财政部2015年发布的政府财政决算报告，当年的粮油储备支出为1800亿元。这只是一年的数字。

8月9日，财政部网站公布了2016年第一批玉米生产者补贴发放结果，补贴金额超过300亿元，其中内蒙古66亿元，辽宁46亿元，吉林73亿元，黑龙江116亿元。

发放补贴的程序是先将中央财政补贴资金分配给各省(区、市)，然后由地方政府协调补贴资金，直接分配给实际的玉米种植者。

为推进玉米收储体制改革，国家有关部门于今年9月19日联合下发了《关于做好东北地区玉米收购工作的通知》。它的主要内容可以概括为:玉米应该收集，拍卖应该停止，库存应该建立，农民应该保护它。

上述通知规定，在新的粮食市场期间，相应区域的玉米库存销售将暂停，玉米库存销售将在2017年5月玉米收购完成后安排。