“三公”原则确保贫困地区企业审核标准不降

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中国证监会近日发布的《关于发挥资本市场作用服务国家扶贫战略的意见》，明确支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资。同时，对贫困地区企业的所有审计事项都要坚持“三公开”原则，保持标准和条件不变，确保市场稳定健康发展。分析人士表示，扶贫开发与经济社会发展相互促进，扶贫体系的完善和实施有利于扩大内需，促进经济增长。《意见》将推动证券基金经营者和期货经营者深化对贫困地区的资金支持，增强上市公司对贫困地区产业发展的拉动作用。

标准不降，条件不降

随着《中共中央国务院关于战胜贫困的决定》的发布，政府为确保扶贫投入与扶贫任务相适应做出了巨大努力。在金融扶贫方面，增加对贫困地区的转移支付；在金融扶贫方面，鼓励和引导商业性、政策性、发展性和合作性金融机构加大对扶贫开发的金融支持。此次发布的《意见》关注资本市场在服务国家扶贫战略中的作用。《意见》建议支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，支持和鼓励上市公司履行服务国家扶贫战略的社会责任，支持和鼓励证券基金经营者和期货经营者履行服务国家扶贫战略的社会责任，切实加强贫困地区投资者保护。

证券基金运作机构和期货运作机构有望结合自身优势，在扶贫中发挥特殊作用。《意见》建议，应鼓励证券公司提供专业援助，通过设立金融扶贫工作站帮助贫困县，与地方政府建立长期援助机制，帮助县内企业规范公司治理，提高贫困地区利用资本市场促进经济发展的能力。支持符合条件的贫困地区优先开展“保险+期货”试点，提高涉农企业、农民专业合作社等新型农业经营主体化解市场风险的能力，适当减免期货经营机构开展“保险+期货”试点的手续费。支持贫困地区有条件的仓储企业申请建立配送仓库。

《意见》在支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资的同时，强调贫困地区企业审计事项应坚持“三个公开”原则，不得降低标准和条件，确保市场稳定健康发展。加大金融风险防范力度，通过多种方式加强贫困地区投资者风险防范教育，严格限制损害贫困地区投资者利益的产品分销和销售，严厉打击各类非法证券期货活动。

培养造血机制

目前，政策引导更加注重贫困地区“造血”机制的培育。《意见》认为，要战胜贫困，必须采取务实有力的政策措施，以贫困地区(指国务院扶贫开发领导小组确定的国家扶贫开发重点县和集中连片的特殊困难地区)的实际经济需求为导向，以资本市场服务业扶贫为重点， 优先支持贫困地区企业利用资本市场资源，拓宽直接融资渠道，提高融资效率，降低融资成本，不断增强贫困地区自我发展能力。

数据显示，集中连片地区有832个重点扶贫开发县和特殊困难县，数量最多的分布在云南、西藏、贵州和四川。从扶贫开发重点县名单来看，中西部地区是扶贫开发的重点，分别有217个县和375个县需要扶贫开发支持。

面对脱贫的艰巨任务，资本市场加快了“精准扶贫”的实施。《意见》要求深刻理解精准扶贫的基本策略，坚持把帮助贫困人口脱贫致富作为资本市场各项支持措施的出发点和归宿。证券行业各类扶持主体要与已建档建卡的贫困村和贫困家庭紧密联系，建立联动机制，带动贫困人口脱贫，因地制宜，分类政策，坚持扶贫帮困，确保扶贫政策、措施针对性和扶贫效果准确。