展望2020年:中国将全面保障“生活和生活”

2019年，各地坚持“不炒房”原则，实行房地产长效管理机制，没有将房地产作为短期刺激经济的手段，确保了房地产市场的整体稳定。在此背景下，中国的住房供应体系也发生了重大变化，从注重市场向市场与安全并重转变，清晰稳定的住房供应体系逐步形成。

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展望2020年，为促进全民住房目标的实现，中国将加快建立多层次、多渠道、多元化的住房保障体系，进一步加大城市贫困人口住房保障工作力度，进一步完善住房保障试点体系，全面保障“住有所居”。

市场的“三稳”不会改变

在近期召开的全国住房和城乡建设工作会议上，住房和城乡建设部部长王明确表示，2020年，中国将进一步着力稳定土地价格、房价和预期，保持房地产市场稳定健康发展。我们将长期坚持住有房住、不投机、不以房地产为短期刺激经济的定位，继续稳步实施房地产市场稳定健康发展的长效机制方案，努力建立和完善房地产调控体系和机制。

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中国社会科学院城市与竞争研究中心主任倪鹏飞表示，2019年，面对复杂严峻的国内经济形势，中央政府调控继续保持稳定和不可动摇，基础体制改革迈出重要步伐，成效显著，为后期房地产调控留有空间。

2019年，城市各级房地产市场的价格涨幅与之前20%甚至更高的涨幅相比趋于稳定。虽然房地产调控取得了初步成效，但由于我国城市发展水平和人口差异较大，房地产调控仍面临着供给侧区域布局不均衡的问题。

中国人民银行原统计调查部主任、中欧国际商学院教授盛松成在《中国宏观经济形势分析与预测年度报告(2019-2020)》的新闻发布会上表示，要通过供需结合促进房地产市场健康发展。实践证明，供需结合的调控模式更加有效，保证房地产开发投资的合理增长，坚持购买和贷款的限制是这一调控理念的具体体现。

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58住房研究所所长张博同意上述说法。他表示，2020年，房地产市场的住房目标不会改变，房地产市场将呈现平稳运行的趋势。由于城市政策方式的多样化，预计房地产调控总体上仍将是严格的，房地产金融的紧缩也将得到规范。

倪鹏飞表示，2020年，中国将进一步完善“一城一策”的住房、土地和金融联动机制，稳定多向市场供给。与此同时，我们将加快住房供应方面的结构改革，绘制一幅新的房地产市场基因图。构建以同等租售权为主线的中国住房供应体系。构建基于城市化的中国住房供应体系。以智能为目标，我们应该在中国建立一个高质量的住宅产品和产业体系。

保证端的多渠道供应将加速

王早些时候表示，为了促进全民住房的实现，中国将加快完善住房保障体系和住房市场体系，加快解决中低收入城镇居民特别是新市民的住房问题。

近年来，住房制度改革不断深化，保障性安居工程加快推进。已建成8000多万套经济适用房和棚改房，帮助2亿多人解决住房困难，建立了世界上最大的住房保障体系。

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以棚改为例，住房和城乡建设部的最新数据显示，截至2019年11月，全国已启动棚改315万套，完成了2019年289万套新启动棚改计划年度目标任务的109%，投资1.16万亿元。2016年以来，全国棚户区改造2156万套，超过“十三五”规划2000万套的目标任务，4600多万居民住房条件得到改善。

许多地方也加快了行动。12月29日，合肥市住房保障和房屋管理局透露，合肥市房屋租赁发展有限公司近日正式成立并投入运营。到目前为止，合肥市9家国有租赁企业已筹集并进入市场约15000套，并将新建8000多套租赁房，覆盖全市许多地区。

“尽管中国居民的生活条件有了很大改善，住房保障工作仍然面临着一定的挑战。”相关负责人表示，中国住房保障政策体系有待完善，人口净流入量较大的城市保障性住房供给有待增加。同时，保障性住房后续管理需要进一步加强和规范。

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对此，王对2020年全国城乡建设工作进行了批示，并将加大对城市贫困人口的住房保障工作力度。抓好完善住房保障体系试点工作，努力形成可复制和推广的经验。并发展公共租赁住房，加强对环境卫生、公共交通等行业困难群体的准确保护。同时，进一步完善扶持政策，做好旧城区改造工作。

探索长效保障机制

中国人民大学国家发展与战略研究所研究员秦宏表示，建立市场和安全的双轨住房供应体系以及稳定的租房和购房政策体系，是中国住房制度建设的关键。保障制度下的租房和购房供应，即政策性租赁住房和共有产权住房，以及市场制度下的租赁住房和商品房。

也有人表示，今后，对于净流入人口多、住房保障需求大的大中城市，有必要督促加强公共租赁住房保障，因地制宜发展共有产权住房。“住房困难的低收入家庭应得到保障，中低收入及以下住房困难的家庭应在合理的等待期内得到保障。”

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对此，王还指出，新市民和其他群体的住房问题将通过培育和发展租赁住房来解决。培育制度化、规模化租赁企业，加快建立和完善政府主导的房屋租赁管理服务平台。重点发展政策性租赁住房，探索政策性租赁住房的标准和运行机制。

与此同时，7月18日，住房和城乡建设部宣布，北京、长春、上海、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都等16个城市将获得中央财政支持，通过多种渠道增加租赁住房供应，建设租赁信息服务和监管平台，以及其他与租赁住房市场发展相关的费用。

易居房地产研究所发布的《2019-2020年全国房地产市场报告》也显示，2020年供应方政策将加强经济适用房、旧房和租赁房的发展。具体来说，在经济适用房方面，2020年将是全面建设小康社会的一年。继续加大城市贫困人口住房保障工作力度，住房保障建设力度不会放松。

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旧住宅区改造力度明显加大，各大城市将继续加大试点和标杆项目推广力度，包括电梯安装、停车位设置、管道改造等领域，这将创造许多新的投资机会。并会跟进相关配套政策，如公积金提取和财政补贴等。在租赁住房方面，2020年仍将努力。预计在土地供应和安全以及产品创新方面将有各种新的措施。例如，在产品创新领域，包括人才租赁房和蓝领公寓房，它将成为供应方的焦点。

(原标题“两条腿”平行住房供应体系逐步形成”)

资料来源:经济信息日报

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