当地农业局以工棚改革为名，强行征收了数千亩耕地:土地证发放有误

来源:中国之声不代表富阳信息港的观点

据“中国之声”的“新闻地平线”报道，近日，河南省商丘市夏邑县许多村民反映，当地政府以棚户区改造为名，强行征用曹集镇王楼村近1000亩耕地。

土地是农民的“命根子”，中央政府有关部门出台了许多文件，要求切实保障农民的知情权和参与征地权，严禁非法征地。

这一土地征用背后有许多疑问。村民刚刚确认发证权的基本农田，不能按照规定任意征用。当地政府声称的棚户区改造项目根本不存在。征地补偿费是否合理仍有争议。

对于夏邑县来说，如何坚持以人为本的新型城镇化，创新征地模式，让农民分享城镇化带来的土地增值收益，仍然是县域经济发展中的难题。

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土地的性质问题:为什么说刚刚被授予发证权的基本农田就被征收了？

王楼村位于夏邑县东郊。有689个家庭，2，450名村民。当地村民主要种植蔬菜，并注重种植玉米和其他粮食作物。土地收购涉及村里所有的家园和耕地。

村民王建(化名)向记者描述了9月3日铲地的场景:乡党委书记自己坐在铲车上，只有三队四队被推下四五百亩耕地。大多数村民不敢到地里去，他们很生气，不敢说出镇政府的做法。只有一些上了年纪的村民敢向村干部打听这件事。

王建说:“我一开始就问，征地有什么用？他说他不需要告诉你。我问是否有土地征用的批准。他说没有批文，你就控制不了它，乡镇干部这样说”

10月10日，记者在现场看到，王楼村北部900亩的田地一片狼藉，被大型机械设备压坏的车轮痕迹清晰可见，一些蔬菜水果还没有采摘过，就烂在地上了。

9月3日，曹集镇政府平整了王楼村的耕地，叉车挂钩机留下的车轮痕迹依然清晰可见。

第二组的村民王明阳(化名)说，当他到达自己的土地时，五英亩多的蔬菜棚已经被完全拆除。几天后，王阳明看到了张贴在村里的广告，上面显示了耕地面积和温室面积。

王阳明说:“我不知道如何衡量我的棚。我不知道如何测量我的土地。我甚至没有在我五英亩的蔬菜棚里看到一块塑料布。我只知道温室被推倒了。”

村民告诉记者，当地政府还没有公布正式的征地公告和补偿计划。然而，大多数村民说他们不知道征地的目的，只听到两个消息，一个是王楼村的征地与棚户区改造有关，另一个是征地补偿标准超过每亩4.6万元。

村民王新宇(化名)说，征地补偿太低，价格没有讨论，他们不知道国家给了多少。(都属于夏邑县)城关镇有8.5万和10万土地被征用。

村里的一位老党员说，9月2日，镇政府在村里组织了一次村民大会，重点是棚户区改造。当时，镇委书记董天成在会上明确表示，在土地审批下来之前，不会进行征地。我没想到会在会后的第二天平整所有的耕地。

王楼村所在的曹集乡党委书记董天成表示，目前的征地程序还没有下来。他们只在征地前做一些工作。“为了加快工程进度，经上级批准后，我们将重新开工建设。在批准之前，我们会把地上的附属物登记好，耕地测量好，但是没有用。我们只是衡量它。”

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村民:土地证书是去年获得的 农业局:错了

去年年底，村民们收到了新印制的《农村土地承包经营权证》。发证机关为夏邑县人民政府，加盖县政府公章。发行日期为2017年4月25日，合同日期为1998年8月31日至2028年8月30日。“是否为基本农田”一栏显示所有这些土地都是基本农田。根据我国有关法律，基本农田的征用由国务院批准。

去年年底村民才拿到的《农村土地承包经营权证》显示，这些土地都是基本农田。

董天成说，王楼村的耕地不是基本农田。这一说法与村民们去年才拿到的土地证相矛盾。

夏邑县农业局负责全县土地权证的发放和管理。该局相关负责人表示，这是他们的工作失误，王楼村的所有土地权证都发放不正确。他们只能用国土局的基本农田作为标准，这个证明是错误的。县政府正在准备以下事宜:所有此类土地权证将被取消并重新发放。

村民们向记者展示了他们的土地证，但他们不能接受这些权威的土地证上写满了错误的重要信息。

夏邑县农业局相关人员表示，在农业局通知乡镇收回土地证之前，最终拿到土地证的村民不愿意归还土地证。他们还报告了今年群众征用土地的情况，却发现发放的土地证有误。

夏邑县农业局副局长马也表示，相关工作是他们聘请的第三方测绘公司做的，造成这一问题的原因是县国土资源局和县农业局配合不够。国土资源局没有明确哪一块是基本农田，哪一块需要征用。

夏邑县农业局于2015年10月开始登记。注册后，农业局与国土资源局沟通不畅，不知道这块土地是计划建设的，所以农民有权确认。

记者找到夏邑县国土资源局，查看了曹集镇的土地利用总体规划。规划显示，王楼村耕地为一般农田。夏邑县国土资源局副局长王天光表示，这块土地的土地使用审批程序尚未完成，但县国土资源局正在准备审批文件。

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棚户区改造质疑:几千亩耕地能划入棚户区吗？

农村土地所有权登记发证是一项严肃的工作。王楼村的村民不相信县政府盖的土地证会写错如此重要的信息。村民们没有想到的是，当地政府宣布的棚户区改造项目根本不存在。

目前，王楼村900多亩耕地已经闲置一个多月。

最近，镇政府在小河棚户区的王楼地区张贴了塑料大棚的公告，允许村民检查已被镇政府拆除的大棚面积和实测耕地面积。无论是乡党委书记的口头介绍，还是公示牌上的项目名称，都表明该征地项目位于小河棚户区的王楼地区。

曹集镇党委书记董天成告诉《中国之声》记者，王楼村是夏邑县政府“十三五”规划中小河棚户区改造的一部分。县城南部很发达，老城区还可以，东部是典型的农村地区。董天成表示，“县委和县政府决心通过与中信国安集团的合作，改善城市面貌，改善生活环境，提高生活水平。”

乡党委书记:棚户区改造是在县城擦球

10月12日下午，董天成在王楼村与部分村民座谈时也承认，棚户区改造项目的报道只是县里的一个擦边球，目的是争取政策支持。该项目报道的是棚户区改造。政府没有资金，但只能使用社会资本。安置群众后，就做适度开发，而不是单纯的商业开发。有学校、公园、安置区、商业区和居住区，按功能规划分区，逐步建成。

董天成还表示，在王楼村棚户区改造中，一个是村民的耕地，另一个是村民的宅基地。目前还没有涉及到宅基地，安置用房也没有盖好，所以村民的房子也就不搬了。

商丘市住房建设委员会:小河棚户区的王楼地区不存在

负责全市棚户区改造的商丘市住房和建设局负责人董天成提到的小河棚户区王楼村一带，明确回复中国之声记者，全市棚改项目账簿中没有此类项目。夏邑县房管局局长刘欣也告诉中国之声，小河棚户区在王楼村没有住宅区:“王楼村的征地不是棚户区改造项目用地，根本不能参与棚户区改造。小河棚户区距离王楼村两公里。小河棚户区只需要收集300多英亩的建设用地。

河南省住房和建设厅相关人员表示，棚改项目申报必须具备国有土地使用证和建设用地规划许可证。虽然棚户区没有明确的定义，但住房和建设部门一般选择基础设施落后、存在安全隐患、居住条件差、居住密度低的地区作为棚户区改造对象。

也就是说，它必须是城市建成区内的国有建设用地，可以作为棚户区改造项目。不得以棚户区改造为名征用大面积耕地，不得擅自扩大范围。

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担心失去土地的农民:一英亩4万多元的土地能卖多少年？

许多村民告诉记者，他们不配合政府征地和经济发展，但征地必须合法和合规，补偿应该合理。

最重要的是，一旦耕地被买走后，村民们的长期生计依赖于什么？村民们提出了一些问题，并表示他们不认识那些在征地后没有能力挣钱的老人和儿童，以及患有身体疾病的人。你将来依靠什么？"一英亩土地要花多少年才能超过4万元？"

一些村民说，“人们不卖土地！给得太便宜了，还吓唬群众，不让群众说话”，而且村民质疑土地没有房子，征地不是改造旧城。

10月8日召开的国务院常务会议指出，棚改的范围和标准要严格控制，旧城和国有工矿区、林区、垦区的棚户区应该是改造的重点。严禁借工棚改革之名盲目借钱等违法行为。

商丘市夏邑县位于河南省东部平原，人口120万，是一个农业大县和省级贫困县。在现有条件下，抓住机遇推进城镇化是可以理解的，但如何坚持以人为本的新型城镇化，创新征地模式，让农民分享城镇化带来的土地增值收益，仍然是县域经济发展中的难题。

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土地证上说如果是错的，那就是错的。谁将承担责任？

据中国之声报道，近日，河南省商丘市夏邑县许多村民反映，当地政府以棚户区改造为名，强行征用曹集镇王楼村近1000亩耕地。

耕地已经变成了棚户区，已经滑向了世界。更令人震惊的是，去年年底村民才拿到的土地证显示，被征用的耕地是基本农田。

根据我国有关法律，基本农田的征用由国务院批准。面对这一“漏洞”，夏邑县农业局相关负责人公开宣称，由于他们的工作失误，所有这些土地权证的发放都是错误的。

盖有县政府公章的土地证错了就可以说是错了，无效就无效。这种管理简直是小事一桩。

根据中国共产党第十九次全国代表大会的报告，农业和农村地区的农民问题是关系到国计民生的根本问题。土地所有权证书是保护农民财产权、维护农村长期稳定的重要政策，也是农村振兴战略的基础性工作。如果有问题，不能用“工作失误”来掩盖。

奇怪的是，记者从夏邑县国土资源局找到的规划图显示，这片耕地是一般农田，不是建设用地。夏邑县国土资源局副局长表示，该土地的土地使用审批程序尚未完成，但县国土资源局正在准备审批文件。

在审批程序完成之前，首先宣布的是农民手中的土地证是“错误发放”的。这是否意味着只要县政府看中哪块土地，就可以随便宣布这块土地的土地证是“错”的呢？那么这种随时都会作废的土地证书有什么意义呢？

如果当地政府坚持认为土地证是错误的，不仅要解释上述不合理之处，而且要有人对如此严重的失信行为承担责任。行政不是一所房子，它不能一直改变。

土地所有权证书只是这次征地事件的一个方面。据村民说，草集乡党委书记亲自坐在铲车上，推走了尚未采摘蔬菜和水果的土地。征地公告和补偿方案尚未在村内公示。乡党委书记甚至承认棚户区改造是县里的一场小冲突。

由此可见，这是一次从合法性到实施性都存在很大疑问的土地征收。希望有关部门尽快开展调查，以恢复真相，保护当地人民的合法权益。

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