营改增政策红利将加速释放

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核心提示:从数据来看，四大行业的减税幅度逐月增加。到10月底，共减税965亿元，新增纳税人53万人。所有26个次级部门都实现了减轻总体税收负担但不增加的目标。

新华社记者戴申伟

11月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取了关于全面推进营改增试点减轻税收负担的报告。会议在完善相关措施、优化纳税服务、分配增值税收入等多方面进行了安排，体现了中央政府在营改增后扩大减税效果的决心，有利于企业增强对未来政策稳定性和连续性的预期，加快政策红利的发放，为经济发展积累新的动能。

今年5月1日以来，中国全面推进了建筑业、房地产业、金融业和生活服务业四大行业的营收改革，这已成为今年积极财政政策的亮点，以更有效地推进供给侧结构改革。目前，企业已经享受到了营改增带来的政策红利，而减税意味着实实在在的钱留在了企业内部，尤其是将房地产纳入增值税进项抵扣更是备受关注和欢迎。中国财政科学研究院副院长白景明说，经过半年的营改回顾，有两个特点:一是强，二是普遍受益，各行业、各规模的企业都享受到了减税的效果。

根据数据，四大行业的减税幅度逐月增加。截至10月底，共减税965亿元，新增纳税人53万人。所有26个次级部门都实现了减少总体税收负担但不增加税收负担的预定目标。此外，此前的试点行业和原有的增值税行业都通过了营改增后的减税，预计全年的减税总规模将超过5000亿元。

在减税的同时，营改增对完善税制、促进现代服务业等新动能的增长、促进经济转型升级(爱基、净值、信息)具有多重积极作用。白景明认为，从深远的影响来看，改革阵营有利于企业的长远发展。改革的实施不仅是一个简单的短期效益，也是一个长期效应，创造了良好的环境，避免了双重征税，从而优化了产业结构调整。

在营改增涉及的四大行业中，业务复杂、个性化问题突出，部分细节在试点过程中逐渐体现出来。以建筑行业为例，建筑材料来源多，建筑企业承担的项目分散，面对的材料供应商和类型分散、杂而小。采购的材料没有发票或者取得的发票不是增值税专用发票，导致一些施工企业对减税没有明显的感觉。

对此，会议明确表示，下一步要密切跟踪试点情况，对运行效果进行第三方评估，针对金融、建筑等试点行业企业反映的问题，及时研究明确相关领域的税收政策口径，在风险可控、制度公平的前提下，进一步完善相关措施。会议还提出，要继续大力实施减税、减费政策。这也反映了中央政府扩大减税和改革效果的决心，这对企业是一记强心针，有利于加强企业对未来政策稳定性和连续性的理解和期待。

营改革的全面顺利实施离不开各种制度安排，也离不开专业高效的纳税服务。今年5月，国家税务总局发布了《关于进一步优化营业税改征增税服务的通知》，对纳税申报作了详细安排。会议进一步强调了税务机关应发挥的作用，呼吁对重点行业进行深入的政策引导，帮助企业更好地利用增值税抵扣政策。改善和优化纳税服务，提高纳税便利性。

政府的困难时期给企业带来了好日子。鉴于营改增的减税效果与财政收入刚性增长需求之间的矛盾，会议决定，从2016年起，中央政府将对地方政府实行增值税固定返还，对增值税有增无减的地区不实行增量返还或抵扣。金融专家张连起认为，增值税配额返还将有助于进一步减轻企业负担，激发活力，培育税基。

随着营改增的深入，今后有必要将增值税立法提上议事日程。中国社会科学院财政经济研究所研究员杨志勇表示，全面覆盖增值税并不容易，这是一项历史性的税制改革。迫切需要加快增值税立法，降低税率，以更好地凸显减税效果。(结束)