积极推进“两权”抵押贷款试点工作

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本报记者张报道，在陕西省获批8个“农地”抵押贷款试点和2个“农房”抵押贷款试点后，中国人民银行分行按照“依法有序、查漏补缺、主动进取、稳步推进”的总体思路，积极引导试点地区结合实际，多管齐下，大力推进各级工作，取得积极进展。

据了解，在各项政策措施的大力推动下，陕西省“两权”抵押贷款业务较去年同期有了较大发展。截至2016年3月，陕西省试点地区“农地”抵押贷款余额为8959万元，同比增长2147万元，增幅31.5%；试点地区“农房”抵押贷款余额1.9266亿元，同比增长1.333亿元，增幅224.6%。

在省级层面，中国人民银行Xi分行推动陕西省政府成立了以副省长冯新竹为首的陕西省“两权”抵押贷款试点工作小组。在市县两级，每个试点地区都成立了工作组，负责指导和监督各自辖区内相关业务的发展。本行还起草了《陕西省人民政府关于试行农村承包土地和农民住房产权抵押贷款的实施意见》，并提交省政府在全省范围内发布实施。

陕西省试点县也实施了“农地”抵押贷款主办银行制度，伊川县已确定伊川县地方法人金融机构伊川联盟为“农地”抵押贷款主办银行；阜平县确定农业银行(报价601288，买入)、邮政储蓄银行和农村信用社为试点银行。

为加强风险缓释和补偿机制建设，Xi市政府在高陵区设立了农村产权抵押担保和风险补偿基金，并确定市财政和高陵区政府按1: 1的比例共同投资3000万元，专项用于支持高陵区政府开展农村产权抵押担保业务。同时，建立融资性担保行业风险补偿基金，将农村产权融资性担保作为风险补偿的重点领域。另一方面，伊川县设立了300万元的“农地”抵押贷款试点担保基金，专门用于支持伊川县的“农地”抵押贷款业务。

在交易平台建设方面，伊川县建立了政务大厅、镇(乡)便民服务中心两级网络交易系统和土地承包经营权贷款抵押、转让、评估和处置专业服务平台；阜平县建立了土地流转服务综合信息服务中心；高陵区正在推进农村产权交易平台建设。

在采访中，记者了解到，虽然陕西省“两权”抵押贷款试点工作取得了一些进展，但仍存在一些突出的困难有待解决。首先，需要发挥交易平台的作用。目前，仍有4个“农地”抵押贷款试点地区尚未建立土地产权交易平台，4个已建立的交易平台尚未发挥进一步的作用。第二，金融机构的积极性需要提高。由于自身信用体系的制约和政府部门激励机制的缺乏，“两权”抵押贷款在金融机构农业贷款中所占比重很小。此外，“两权”抵押贷款的信贷转移渠道不完善，金融机构缺乏设立“两权”抵押贷款以规避信贷风险的积极性。第三，工作协调机制需要进一步合理化。“两权”抵押试点工作涉及面广，涉及部门多，各项工作仍处于探索阶段。工作组成员需要进一步加强协调和相互配合，充分发挥各自的工作优势，共同推动试点工作的顺利进行。