重量很重！新一轮农村集体产权制度改革即将启动！

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新一轮农村集体产权制度改革即将启动。《经济信息日报》记者从业内了解到，2019年农村集体产权制度改革方案已经形成，正在征求各部意见，预计近期出台。在这一年里，我们将查明我们的财政资源，并完成对农村集体资产的核实。扩大改革试点，加快农村集体经济组织立法进程。此外，相关部委正在开展重大政策研究和监管，抓紧完善集体建设用地市场准入支持体系，财税、金融、土地等配套政策相继出台。

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2014年，原农业部等三个部门出台了《积极发展农民股份合作、增强农民集体资产共享能力试点方案》。2016年，中共中央、国务院发布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》。《农村振兴战略规划(2018-2022)》进一步提出要进一步推进农村集体产权制度改革，推进资源向资产、资本向股份、农民向股东的转变。

国务院发展研究中心农村经济研究室副主任张云华认为，集体产权制度改革是激发集体资产要素的重要方面，其核心是农村集体经营资产股份合作制改革，以明晰集体及其成员的资产权利，激发集体经营资产的本质功能，增强集体经济发展的活力和力量。

农业和农村事务部政策改革司副司长赵23日介绍，自2015年以来，中国先后进行了三批农村集体产权制度改革试点，确定了三个省、50个市、279个县为中心试点单位。前两批129个县的试点任务已经完成。到目前为止，全国已有15万多个村完成了经营资产股份合作制改革，确认集体成员3亿多人，累计向农民分红3251亿元。

为加快农村集体产权制度改革，今年年底前全国范围内将基本完成农村集体资产清产核资工作。目前，各地正在加紧推进。广东省6个国家的试点单位已基本完成清产核资并确认成员；湖南、河北等地下发文件，要求2019年农村集体资产全部完成；河南和吉林要求今年上半年全面完成清产核资工作。另外，今年我们将选择10个省、30个市、200个县进行试点，力争覆盖80%左右的县。

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值得一提的是，农村集体建设用地入市有望迎来新的突破。数据显示，自集体管理建设用地入市改革试点以来，已有33个试点县(市、区)的1万多块集体管理建设用地入市，面积达9万多亩，总价约257亿元。全国人大农业和农村委员会主席陈锡文在今年的两次会议上说，在进一步推广试点项目和修订土地管理法之后，农村集体建设用地将进入市场并在全国推广。

国家发展和改革委员会最近发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，允许农村集体经营建设用地进入市场，在满足空规划、使用控制和合法收购的前提下，允许地方市场进入或异地调整。

“农村集体产权制度改革的最大瓶颈是土地，土地被放开时往往是混乱的，被管理时就会消亡。这需要依靠法律来规范、保护和引导，同时，应采取各种支持措施，以确保管制的自由化不会造成混乱和负面影响。”中国社会科学院农村发展研究所所长李国祥在接受《经济信息日报》采访时表示。

中央农业办公室主任、农业和农村事务部部长韩长福最近写了一篇文章，他说“农村土地征用和集体管理建设用地进入市场改革的支持系统需要改进。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国盈对《经济信息日报》表示，集体经营建设用地的范围需要进一步界定，其中包括用途控制。国家有必要制定合理的土地利用规划，明确集体建设用地进入市场的范围和权利，实现与国有土地真正平等的权利。

李国祥认为，在推进集体产权制度改革的过程中，真正盘活农村资产，优化要素配置，实现资产保护，处理好农民权益保护与收入分配的关系也是困难而重要的。

据悉，下一步将加快集体土地所有权和集体建设用地使用权的登记发证，落实市场参与者，建立土地增值收益分配机制。明确集体建设用地的市场准入规则和监管措施。此外，税收、金融、金融、土地等支持政策也将陆续出台。今年，我们将研究制定支持集体经济发展的税收政策，积极探索集体资产抵押担保方式。

中国人民银行等五部委近期联合发布的《关于为农村振兴提供金融服务的指导意见》提出，要加快产权登记发证、价值评估、交易流通、处置和变现等配套机制建设，依法推进集体建设用地使用权和集体资产份额抵押。

资料来源:经济参考

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