钢铁去产能应结合产业结构优化升级

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今年年初，《关于解决钢铁行业产能过剩实现脱困发展的意见》出台，钢铁行业加快解决产能过剩。

作为一个钢铁大省，河北省早在2013年就开始了产能削减工作，与国内其他省份相比，取得了快速进展和显著成效。为了了解河北省钢铁行业去产能的现状、路径和经验，为其他省份提供借鉴，在全国人大会议期间，中国经济时报记者采访了河北省国资委主任王昌和NPC代表。王昌长期担任河北省工业和信息化厅厅长，对钢铁行业非常了解。

"去产能的目的是实现产业转型升级."王昌告诉记者，“钢铁降容是河北省调整产业结构的必由之路，降容必须与产业结构调整相结合。”

去产能是调整河北结构的必由之路

中国经济时报:自2013年以来，河北省率先在中国开展钢铁产能削减。到目前为止，该省减少了多少？下一步钢铁产能会降低吗？

王昌:2013年，河北省实施了“6643”工程，计划到2017年减少6000万吨钢、6000万吨水泥、4000万吨煤和3600万箱玻璃的产能。截至目前，水泥和玻璃产能削减计划已超额完成，炼铁减少3391万吨，炼钢减少4106万吨。

下一步，河北省将继续提高产能。根据河北省的规划，到2020年，全省钢铁产能将降至2亿吨。这意味着河北省在2017年完成“6643”计划后，需要继续削减近3000万吨的钢铁产能。

客观地说，现在要降低的这部分产能不是不符合国家相关标准的落后产能，而是属于逃逸序列的产能。由于这些钢材品种相对单一，主要是普通钢材，且受河北省环境承载力的限制，也应剔除。

中国经济时报:从2013年到2020年，近1亿吨的钢铁产能将在7年内被淘汰。你认为这次产业重组怎么样？

王昌:在我看来，降低钢铁产能是河北省调整产业结构的必由之路。现在做这件事比将来容易。由于资源和环境等多种因素，地方政府迫切需要调整钢铁产业结构。为促进钢铁行业产能的降低，今后，根据国家要求，并购、整合和升级应是降低破产清算方式的主要手段。在具体操作中，政府主要发挥引导作用，将中央政府的政策落到实处，创造公平公正的市场环境，让市场充分发挥作用。

实现产业转型升级是去产能的目的

中国经济时报:降低河北省钢铁行业产能的方法是什么？经过三年的实践，河北有哪些经验？

王昌:主要有两个途径:一是消除河北省相对落后和不发达的过剩产能。二是调整区域布局，减少区域产能过度集中。例如，石家庄市钢厂搬迁后，230万吨的产能调整为200万吨；唐山渤海集团将近10家集中在城市地区的小企业搬迁到沿海地区后，产能从1500万吨降至800万吨。在区域布局调整的过程中，通过品种转型和产业升级，生产出附加值更高的产品。

近年来，河北省重视剩余产能的改造和升级，在关停产能的同时，释放土地、银行信贷等资源，改造和升级现有产能，使其在较高水平上运行。通过去产能与产业结构优化升级相结合，以相对较低的排放和消耗生产高附加值和市场需求的产品，最终达到去产能的效果，这不仅是河北省去产能的路径选择，也是供给侧结构改革的核心。同时，这也是河北最大的一次去产能经验。

例如，近年来，河北钢铁集团生产了汽车板、家电板、高强度钢筋等具有市场需求的产品。与以前的普通钢材相比，每吨钢材的盈利能力提高了100到300元，现在这种相对高端的产品已经占到了公司总产能的41%。

人员安置是关键

《中国经济时报》:去产能过程中遇到了哪些困难？河北省的对策是什么？

王昌:在去能力化的过程中，首先是人员安置的问题。目前，在河北安置农民工有四种方式:一是自主择业。有些员工具有良好的技术水平和能力，满足了企业的需要，并且容易转岗。他们还可以通过政府的转岗培训来引入就业，这一比例相对较高。其次，工作调动是在企业内部实施的。现在，生产能力的转移只转移了企业的一部分生产能力，员工被转移并安置在企业内部。第三，员工退休时间在五年以内，原企业缴纳五险一金，员工退休。第四，如果真的缺乏就业能力，政府将提供最低生活保障。目前，这部分只占很小的比例。

第二是资金瓶颈。在这方面，国家给予部分支持，1万吨钢给予25万元的财政支持；二是省内投入部分，地方财政每年投入10亿元以上支持钢铁、煤炭等产业升级；第三，企业本身承担了一部分。通过化解过剩产能，企业腾出部分土地收益，用于弥补化解过剩产能过程中的损失。简言之，它分别由国家、地方政府和企业承担。