砥砺奋进 改革创新 深入推进税收现代化

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1月15日至16日，全国税收工作会议在北京召开。会议的主要任务是学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，总结2015年和“十二五”时期税收现代化建设情况，规划实施《深化国家税收和地方税收征管体制改革方案》(以下简称《方案》)，研究“十三五”时期税收改革发展思路，部署2016年税收工作任务。

会议传达研究了总理、张副总理关于税收工作的重要指示。国家税务总局党组书记、局长王军代表国家税务总局党组作了工作报告，强调广大国税系统干部职工要锐意进取，改革创新，进一步推进税收现代化。

王军指出，2015年，在党中央、国务院的坚强领导下，国税系统面临诸多重大事件、诸多困难、诸多紧迫事项的复杂局面，面临高标准、快节奏、高强度的工作要求，着力改革创新。税收工作取得了一系列新进展和新成果，尤其是在五个方面。

第一，尽管困难重重，税收还是征收了，税收任务顺利完成。2015年，经济下行压力使得挖掘潜力和增加收入变得困难。面对复杂严峻的形势，国家税务系统下大力气加强征管，增加收入，千方百计堵漏税，增加收入，千方百计打击骗税，增加收入，从而完成了“增收节支”的税收任务。

第二，蹄迅速推进改革，创新活力得到有效激发。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《方案》，拉开了税收征管体制改革的序幕。稳步实施“营改增”改革，稳步推进消费税和资源税改革，积极参与20国集团国际税制改革，推动国际税收规则修订。税务行政审批制度改革取得巨大成就，税收法治建设扎实推进，税收信息化建设突飞猛进，金税三期工程优化推进取得重大突破，新的增值税发票管理系统稳步推进，“网上加税”行动计划制定实施。

三是尽职尽责和优质服务，税务形象不断改善。深化为国家服务的重大战略举措，进一步优化“统一三相互关系”措施，促进京津冀协调发展；引入“一窗两区、统分结合、协同服务”措施，支持长江经济带建设；制定“协商签约、维护权益、改善服务、促进发展”措施， 加强合作，寻求共赢”服务“一带一路”战略，形成“税收、一网十+10”格局，促进自贸区发展。深化服务经济社会发展的行动，认真落实扩大固定资产加速折旧、增加和扣除研发费用等政策，特别是将中小微利企业所得税征收范围扩大一半，让更多纳税人享受政策红利。 深化服务纳税人行动，继续开展“春风便利税收行动”。

第四，“三严三实”开创了新局面，作风建设继续推进。坚持自上而下的联动，构建党组示范、领导领导、系统联动的工作格局。坚持压实责任，严格履行党组主体责任，各级税务机关成员始终各负其责，履行“一岗两责”。坚持银行整改，广泛征求意见，开展“晒名单、突出成绩”活动，整顿表格，核实账号。全系统共制定整改措施14000多项，问题整改率达到85%以上。

第五，严格的管理和仁慈将领导团队，税收铁军将加速其成长。确立正确方向，积极深化干部人事制度改革，推进税收文化建设，让干部想当军官。提高干部素质，选拔培养国税领导人才，广泛开展岗位培训和业务竞争活动，使干部成为干部。完善激励机制，实施绩效管理3.0版，制作发行“数字人事”系统，顺利推进试点，让干部取得成功。加强监督管理，坚持纪律性优先，国家税收和地方税收并重。内部控制机制信息的升级版覆盖了所有省级税务局和地方税务局，这样干部事故就更少了。

王军强调，“十二五”期间，中国税制改革和发展经历了一个非常时期，呈现出年年大踏步、五年一步上来的显著特点。从2011年到2012年，是充满活力的探索的两年。《十二五期间税收改革和发展规划纲要》编制实施，各项税收工作扎实推进。2013年，是扬帆奋进的一年。有人提出到2020年基本实现税收现代化，这点燃了税务人员追逐梦想的激情。2014年，我们全力以赴，多管齐下，解放思想，改革创新，税收现代化六大体系建设稳步推进。2015年是一个亮点和中流击水、奋发图强、改革创新、不断推进税收现代化的一年。

五年来，税务机关把握了一些重大事件，做了一些改革创新的大事，了解了一些复杂敏感的事件，处理了一些关系未来的重大事件。可以说，中国税收事业的发展已经修好了“高速公路”，跑出了“加速度”，展现了“美好前景”，中国税收事业正大步迈进一个新时代。

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议》，描绘了中国“十三五”期间经济和社会发展的美好蓝图，为当前和今后的税收现代化建设指明了前进方向。国家税务系统要科学认识“十三五”期间税收现代化的新任务和新要求，准确把握税收现代化的新内容和新发展，增强到2020年基本实现税收现代化的决心和信心。(低至a2版本)

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2016年是实施“十三五”规划纲要和全面建设小康社会决定性阶段的第一年。这也是实施《计划》和加快税收现代化的关键一年。全年税收工作的总体要求是，全面贯彻党的十八大、十八大、五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，牢固树立和落实创新、协调、绿色、 按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，认真落实推进供方结构改革的各项措施，深刻认识、积极适应和积极引导税收新常态，完成税收任务和计划实施任务，进一步推进税收现代化，努力实现“十三五”期间税收工作的良好开局和良好开局，进一步增强基础、 税收在国家治理中的支柱和支撑作用，为全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的贡献。

2016年的税收工作是艰巨的。王军要求，在全面推进各项税收改革和发展的基础上，要做好五项重点工作。

首先，要切实做好收入组织工作。要继续坚持“客观确定、科学划分、合理调整、准确检验”的工作要求，提高征管的统筹性和准确性。坚持依法征税是各级税务机关和税务干部的基本职责；主动按规定减免税是各级税务机关和税务干部的另一项基本职责，也是各级税务机关和税务干部的一条红色底线。

第二，要不断深化税制改革。着力深化国税和地税征管体制改革。稳步推进税制改革，积极稳妥深化“营改增”、消费税、资源税、环境保护税等税制改革，同时落实和完善税收优惠政策。特别是，我们将积极推进供给方面的结构性改革，研究有针对性的有效税收政策和措施，进一步支持对创业和创新的投资，解决产能过剩问题，更好地促进经济和社会发展。

第三，必须大力推进税收信息化管理。全面完成金税三期工程建设，深入实施“网上加税”行动计划，全面实施新的增值税发票管理系统，力争实现全覆盖。充分发挥税收大数据优势，引入税收数据标准化和质量管理措施，搭建数据集和应用平台，充分挖掘金税三期工程和新增值税发票管理系统的海量数据，加强数据增值应用，为提升税收治理和国家治理能力提供有力支撑。

第四，全面加强队伍建设。深化干部人事制度改革，加强领导班子建设，稳步推进“数字人事”试点。要认真贯彻落实新修订的《干部教育培训条例》，组织实施“115”素质提升工程，努力建设一支1000名领军人才、1万名专业骨干、5万名岗位专家的高素质人才队伍。要更加重视和关心基层税务干部，千方百计帮助基层解决实际困难和问题。要加强税收文化建设，塑造税收精神，继承优良家族作风，加强典型引导。

第五，加强廉政建设。要深入学习贯彻十八届六中全会精神，高标准落实“两个责任”，严格执行党的纪律，加大纠正“四风”的力度，更好地发挥检查监督和内部审计的作用，努力推进税务系统廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。

在全国税务工作会议期间，还召开了绩效管理工作会议。王军强调，深化绩效管理将为落实改革发展的重要任务提供有力保障，为激发税务队伍活力提供有效途径。要不断完善绩效管理，抓好实践考核，落实责任，塑造文化，扎实做好今年的绩效管理工作，确保“三年创品牌”目标的实现，使“人人讲绩效，人人注重绩效”成为一种自觉和习惯，引导税务干部更好地创业，确保税务现代化各项任务落到实处。

国家税务总局党组副书记、副局长王秦丰作了总结讲话，并对贯彻落实会议精神作了部署。他强调会议达到了预期目标。各级税务机关要全面承担税务总局部署的重点任务，层层落实，切实推进。要振奋精神，抓落实，要有立即行动的动力，要有敢于带头说话的勇气，要有持之以恒的毅力。要完善和落实机制，抓好绩效管理的整体把握，强化监督和监督的重要手段，搭建重点工作推进会平台。要协调落实，坚持纵向互动，加强横向合作，注重内外合作，确保2016年各项任务顺利完成。

全国人民代表大会常务委员会筹备委员会副主任刘秀文，国家税务总局领导，各部门的一些老领导和主要负责同志，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局的主要负责同志，中央和国家机关有关部门的有关负责同志参加了会议。