企业负担减 发展动能增

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企业负担减轻，发展势头增强

日前，李克强总理主持召开座谈会，研究全面推进营改增改革，加快财税体制改革，进一步大幅减轻企业税负，调动各方发展积极性。会议发出的明确信号引起了各方的广泛关注:作为深化财税体制改革的亮点，今年营改增全面推进，企业减负力度有多大？它将对未来的整体经济和社会发展产生什么影响？记者采访了相关部门和专家。

前一次试点取得了积极成果

“营改增是财税体制改革的亮点，也是稳定增长、调整结构的关键。可以说，它将带头。”财政部金融司司长刘尚希表示，优化税收结构将为经济发展创造更公平的税收环境，这是一项影响深远的供给导向型改革。

自2012年1月1日营地改革开始以来，试点范围逐步扩大。目前，改革试验区已扩展至全国，行业覆盖了交通、邮政、电信、研发技术、信息技术和文化创意等七大现代服务业。营改增打开了增值税抵扣链条，消除了重复征税，并显著减轻了纳税人的负担。

营地改革前期试点取得积极成效，改革红利不断释放。根据国家税务总局的最新数据，截至2015年11月底，全国共有580万试点纳税人，累计减税5939亿元。其中，试点纳税人直接减免税2845亿元，原增值税一般纳税人增加减免税3094亿元。

营改增的好处是促进了经济结构的调整，促进了服务业的快速崛起。数据显示，2015年中国第三产业发展继续改善，第三产业占gdp的比重达到50.5%，比第二产业高出10个百分点；第三产业税收占54.8%，比第二产业高9.7个百分点。服务业支撑着中国经济发展的一半，而营改增对此贡献良多。

“目前，改革阵营未涵盖的领域包括四大产业:金融、建筑、房地产和消费服务。今年将全面推进，企业将再次欢迎大规模减税。这无疑是企业抵御当前经济下行压力、渡过难关的一种慈善行为。”刘尚希认为，全面推进营地改革将一举两得。从短期来看，全面推进营改增将有助于企业减轻负担和成本，激发市场主体的活力；从长远来看，优化和完善税制有利于培育经济发展的新动能，促进产业和消费升级。

今年，营地改革的推进是前所未有的

很多人关心的是:全面推进营改增，企业减负力度有多大？

“今年推进营地改革的四大产业具有数量大、范围广、影响大的特点。据估计，减税幅度将超过以往。”上海财经大学公共政策与治理研究所所长胡表示，根据测算，在营改增实施前，四大产业占营业税收入的三分之二以上。如果改革营的减税幅度与已实施的行业一致，今年全面实施改革营将增加减税3969亿元，使今年改革营的减税总额达到6131亿元。

“当然，具体的减税幅度取决于减税计划。今年，营改增全面推进，减税幅度达到几千亿元。这种力量是前所未有的。”胡表示，全面推进营改增将有助于进一步放开增值税抵扣链条，为下游企业带来更多的减税优惠。特别是，金融、建筑、房地产和消费服务是基础服务行业，它们不仅规模大，而且还涉及广泛的其他行业。因此，已纳入改革阵营的行业预计将受益更多，企业成本将进一步降低。

以建筑业和房地产业为例，厂房和土地是许多企业的重要生产成本。目前，生产企业在购买或租赁厂房时不能扣除增值税进项税，房价中的营业税需要计入成本。一旦建筑业和房地产业被纳入改革阵营，在购买或租赁工厂时，可以获得增值税专用发票以抵扣进项税，从而为生产企业带来增值税减免。

也是许多企业期待已久的全面推进营地改革。有了这个“定心丸”，企业可以更好地规划市场运作和未来发展。

山东格士国际物流集团有限公司经营着全省最大、最开放的公路枢纽货运站，提供物流服务，日均运量超过1.2万辆，货运量超过5万吨。该公司财税局长齐姗姗表示，根据目前企业的发展趋势，贷款投资的新项目预计每年将向银行支付近3000万元的利息。营改增后，计入贷款利息的上游税可以参与下游抵扣。仅这一项每年就能减轻近170万元的负担。如果将这170万元投入到企业再生产中，将增加10辆物流车辆，这将直接给企业带来更多的经济效益。

有必要考虑如何划分中央和地方的权力和支出责任

全面推进营地改革将带来大规模减税。在财政收入增长持续放缓的情况下，如何缓解减税带来的财政压力？

“市场主体是经济发展的动力和税收的来源。全面推进营地改革，加大大规模减负力度，意在放松企业减负，放水养鱼。虽然短期财政收入会减少，但从长期来看，它正在积累经济发展的动能，并保存宝贵的税源。这个帐户必须是明确的。”刘尚希认为，政府现在给企业让路，帮助它们卸下负担，这为保持中高速经济增长和向中高端水平迈进奠定了坚实的基础。只有在未来，中国的经济和社会发展才会有更多的后劲和可持续性。

“中央经济工作会议作出了分阶段提高财政赤字率的安排，为空减税留有一定余地。政府宁愿借钱来保障民生支出，实行大规模减税，显示了中央政府推进改革的坚定决心。”刘尚希认为，在财政吃紧的情况下，应该提高财政资金的使用效率，善用钢材。

“实施减税并牺牲短期和临时财政收入，可以刺激市场参与者的活力，培育更多的税源，并最终带来健康和可持续的财政增长。”胡表示，税制的整体改革必然导致整体税制改革的推进，如何划分中央与地方的权力和支出责任是一个必须考虑的问题。

目前，我国实施营业税的收入全部归地方政府所有，增值税由中央和地方政府按75: 25的比例分摊。然而，随着营改增，作为主要地方税源之一的营业税将完全退出历史舞台。为了稳定地方财政收入，调动地方积极性，有必要重新划分增值税比重，推进所得税和消费税改革。(记者吴)