增值税央地分成比例将调整

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作为中国近几年税制改革的亮点，营业税改征增值税(以下简称“增值税改革”)有望在去年底前实现全行业覆盖。昨天，国务院总理李克强在“全面推进营改增、加快财税体制改革”座谈会上明确指出，今年要全面推进营改增，改革后要合理适度调整增值税比重。这意味着营地改革后地方税收分成比例的差异预计将小于之前的预测。此时，当地政府终于得到了期待已久的“保证”。

再提“今年全面推进营地改革”

夏令营改革于2012年在上海首次试点。到目前为止，交通、邮政、电信和一些现代服务业的改革已经全面推进。国务院明确表示，“十二五”期间要努力完成劳改营的改革。然而，事实上，这一进展并没有如期完成。

事实上，从去年财政部长楼继伟多次表达的“微妙”变化中，可以看出全面铺开改革阵营的难度越来越大。去年6月28日，楼继伟做了2014年中央财政决算报告，提出力争今年全面完成阵营改革。7月底，楼继伟表示，要推进劳改营的改革。8月底，他改了口，说建筑业、房地产业、金融业和生活服务业将纳入改革试点阵营。12月，财政部金融司司长刘尚希表示，营改肯定不会完成，收支压力太大。

“收入和支出的压力太大了”，刘尚希的话已经揭示了楼继伟多次改口的原因。即便如此，业内人士仍支持全面实施营改增。在昨天的会议上，李克强明确表示，营改增是深化财税体制改革的重点，此前的试点取得了积极成果，今年应全面推进。北京大学金融与经济法中心主任刘剑文也表示，财税体制改革不能“空转向”。十八届三中全会以后，除了预算制度以外，税收制度没有进行重大改革，所以营改增会成为财税改革的“牛鼻子”，否则会拖累整个改革。

地方金融遭受“更糟糕”的风险

改革的决心掩盖不了实施的瓶颈。目前，长期依赖土地出让收入的地方财政，在不断增加的去库存化压力下，承受着巨大的压力。业内人士表示，如果加大营改增力度，中央和地方增值税比例将保持在75: 25不变，地方财政收支状况将更糟。

目前，营业税、企业所得税和个人所得税是我国地方税收的三大税种，也是地方税收增长的主力军。但是，随着营改增的不断推进，地方主体税种被直接调整为中央和地方共享税种，地方税收减少，中央和地方共享税种不断扩大。因此，中央和地方政府之间的财政失衡加剧，这已成为专家眼中营地改革进展缓慢的主要原因。

此前，行业专家已经大致提出了两种解决上述问题的方案。第一，在地方税制暂时不完善的情况下，提高地方增值税的比重，在短期内缓解地方税收的空效应；第二，在一个完整的地方税体系的基础上，地方政府不参与增值税的划分，但中央政府应以转移支付的形式使用这部分税收。

行政权与财权匹配的共享机制

从李克强这次的声明来看，专家们提出的第一个计划很快就会成为现实。“首先，李克强的声明明确公布，在改革阵营之后，增值税仍然是分税制的前提。其次，调整增值税分成比例的提法也直接给出了解决问题的办法。”刘剑文说。

一些业内专家表示，税制改革应该考虑到地方的积极性，而中央政府的权力有所增加。然而，在地方权力仍然较多的同时，财权却大大减少，这就不可避免地使改革难以实施。

对于增值税份额比例今后的调整方向，刘剑文认为，在权衡中央和地方财政收入的大局后，可以实现行政权、支出责任和财权的匹配。“从现阶段来看，更可行的办法是基本保持过去营业税和增值税的分成比例。营地改革后，不应该有过度的变化。然而，随着中央政府的权力将逐渐增加，中央政府的比例将略有调整。倾斜也是合理的。”刘剑文说。