编织具有中国特色的住房保障网络——中国住房保障体系建设稳步推进

显著的“成绩单”见证了中国住房保障制度的历史性成就:自2008年经济适用房项目大规模实施以来，到2018年底，已帮助约2亿贫困人口改善了住房条件。

从廉租房到公租房，从经济适用房到产权房，从林区、垦区、国有工矿棚户区到城市棚户区，新中国成立后，特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视住房保障工作，不断推进住房保障体系建设，努力为住房困难群众编织一个多元化供给、多渠道保障的住房保障网络。

因地制宜推进住房保障工作

69岁的李焕才曾经是黑龙江省鸡西市的一名煤矿工人。一年前，他离开了采煤塌陷区的棚户区，平生第一次住进了一栋大楼。

由于长期采煤，鸡西、七台河、双鸭山和鹤岗形成了东北最大的采煤塌陷区，有14万多户居民。受益于国家棚改政策，截至目前，四大煤炭城市已有约40万人搬出采煤塌陷区的棚户区，像李焕才一样迁入新居。

2015年，黑龙江省在国家的支持下，对四煤城采煤塌陷区的棚户区发动了“歼灭战”。

黑龙江棚改进程是十八大以来中国积极推进棚户区改造的一个缩影。从2013年到2018年，全国共改造棚户区3271万个，7000多万居民“走出棚子，进入楼房”，改善生活条件，分享发展红利。

除了改变棚户的“硬骨头”外，地方政府还根据保障对象的需要和当地条件，完善了住房保障体系，为贫困人口提供的经济适用房越来越充足。

由于我国正处于城市化的快速发展阶段，一些城市的住房供需矛盾突出，房价与收入增长水平的差距不断扩大，住房保障压力不断加大。经过不断探索，上海已经形成了由廉租住房、共有财产保障住房、公共租赁住房和征收安置住房组成的“四位一体”的住房保障体系。

上海市住房保障和房屋管理局原副巡视员董力表示，上海市获得共有产权住房是基于住房和经济的“双困”标准，主要解决“夹心阶层”居民的住房困难，他们不符合廉租住房的申请条件，缺乏在市场上购房的能力。

厦门通过了住房保障立法，加强了住房保障。市住房保障和房屋管理局局长郭介绍，经过多年的努力，厦门市基本形成了一套符合本地实际、分层次、全覆盖的住房保障政策体系，包括经济适用住房、公共租赁住房和经济适用住房，被称为住房保障“厦门蓝图”。

杭州、上海、广州、南京、沈阳等地根据经济社会发展水平逐步调整住房保障准入标准，使住房保障政策真正惠及弱势群体。

落实住房困难群众“安居工程”

千条线、千丝万缕、一丝不苟的住房保障工作，要求各地各部门和广大党员干部敢于负责、善于行动、认真履行职责、克服困难。

2010年以来，城镇保障性安居工程年度建设任务目标明确，责任逐步落实，向全社会做出庄严承诺。

有目标和行动，使命必须实现；我们做出了承诺并履行了承诺，不负众望。

国家出台了一系列扶持政策，如财政补贴、土地优先供应、信贷支持、税费减免等。，大力发展经济适用房项目，加快解决贫困人口的住房问题。

——住房和城乡建设部积极协调落实党中央、国务院关于城市保障性住房建设的政策，会同有关部门加强对各地区住房保障工作的指导；

——财政部、国家发展和改革委员会及时安排发行中央补助资金、专项建设资金和棚改专项债券，加强监管，督促各地加快使用；

——自然资源部加大了土地扶持政策力度，督促各地根据需要实施，确保保险得到保障；

——财政部和国家税务总局研究完善了税费支持政策；

——中国人民银行和银监会加大金融支持力度；

——审计部门开展专项审计，确保依法加快住房保障工作；

……

“从无到有，从完善到逐步完善，中国的住房保障体系已经成为世界上最大的社会保障体系的重要组成部分，为亿万人民奠定了更美好生活的基础。”清华大学房地产研究所所长刘宏宇说。

努力促进所有人的住房

如何不断增加住房困难群体的保障？如何防止经济适用房分配中的“漏配”？解决这些问题对于继续推进保障性住房建设，实现全民住房非常重要。

2013年10月，习近平总书记在中共中央政治局集体学习时指出，保障性住房建设是造福国家和人民的好事。但是，要做好这一好事，真正造福于有住房困难的贫困人口，就必须加强管理，建立准入、使用和退出的标准化机制，实现公共资源的公平和良好使用。

阳光是最好的防腐剂。董力表示，经济适用房的准入、使用和退出必须公开透明，通过立法为规范经济适用房的准入、使用和退出提供法律依据，有效控制经济适用房的非法占有，依法惩处，堵塞漏洞，从制度上防范。

刘宏宇表示，今后，各地可以在市场化运作、大数据应用和高质量发展中探索保障性住房建设和管理的创新机制，引入政府采购服务等市场化机制，吸引社会力量参与公共租赁住房的运营，提高管理水平。

住房和城乡建设部相关负责人表示，将总结和推广北京和上海发展共有产权住房的经验，完善制度框架，引导其他住房供需矛盾突出、房价上涨压力较大、购房困难群体较多的城市因地制宜发展共有产权住房。

解决住房保障问题既现实又困难。要不断完善顶层设计和制度框架，从实施到完成“最后一英里”，让党的好政策惠及千家万户，让人民实现幸福的“和平生活梦”。

[来源]新华社

[边肖]记者王有龄，强勇

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