玉米主产区金融支农方向宜早作调整

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供应方改革与各地的资本供应密切相关。为了减少过剩产能，我们必须首先减少相关领域的资本投资。目前，玉米产能过剩，价格较低，种植效益下降，减少玉米种植面积势在必行，这将启动新一轮农村产业结构调整。涉农金融机构必须做好前期准备，转变经营策略，在农业生产供给侧改革中发挥资本杠杆的调节和引导作用。

玉米价格下跌导致农村土地进一步向大农户集中，这是2016年春东北玉米主产区出现的新情况。笔者在辽宁省第一个农业大县昌图的调查发现，目前，大多数农民工“半户”都有转移承包地的意愿。据调查，昌图县有10万农民长期在外地工作，24万农民中有三分之一以上属于兼职的“半家庭”。受国家暂储玉米收购价下降和干旱两大因素影响，昌图县普通农民玉米种植平均收入仅为500元左右，比上年下降50%以上。因为“半户人家”不能把全部精力都花在种田上，他们的种植收入更低，所以他们对种田失去了耐心，希望把承包的田地全部转包给城市里工作或做生意。此外，年老体弱、劳动能力差的农民今年更愿意将承包的土地转包出去。然而，普通农民转移土地的意愿明显减弱。过去，在玉米价格高企的背景下，农民搬离自己的家园或因其他原因停止经营承包地，选择“让化肥和水从田里流出来”，将承包地承包给亲戚朋友，他们大多属于土地流转的“散户”(非大种植户)。“散户”手中没有大规模的农业机械，他们依靠雇佣人力和农业机械来耕种，这导致了高种植成本。据调查，2015年，“散户”的农业材料、劳动力和农机机具用工成本达到每亩650-680元，地租为500-700元，平均每亩种植成本高达1150-1380元。玉米价格下跌后，“散户”的种植收入几乎为零，一些“散户”也损失了资金。农村土地不再是“散户”的“肥料和水”。相比之下，大型种植者手中有大型农业机械，他们在集中购买农业材料时可以享受优惠价格。种植玉米的成本相对较低:每亩农资和农机成本约为300元，转包承包地的成本为500-700元，因此总种植成本约为800-1000元/亩。为了充分利用手中的大型农业机械，即使每亩平均利润很低，大的种植者仍然愿意“以量取胜”，继续扩大经营规模。据调查，昌图县前几年转让给散户的农村承包土地已转让给农民合作社、家庭农场等大型种植户，占昌图县土地转让总量的20%以上。到2016年，昌图县大规模种植者经营的土地面积将达到160万亩，占全县耕地面积的34%。

由“散户投资者”转包的农村土地迅速集中到大型种植园主手中，这是许多农业金融机构去年年底没有预料到的。如今，大规模春耕生产指日可待，各涉农金融机构应迅速应对这一新变化，在备耕旺季及时调整信贷工作方向。

对农业的财政支持应该进一步增加对大型种植者的支持。增加贷款额度，创新贷款方式，提高贷款效率。对于那些多年从事大规模种植、机械化程度高、技术力量雄厚的农民合作社、家庭农场和其他大型种植者来说，他们永远不应该坚持传统的信贷常规，错过农忙季节。农村信用社、农村银行等地方法人金融机构要充分利用自主权大、决策半径短、对县域农村经济现状了解多的优势，勇于创新，大胆实践，在充分调研论证、发现风险可控的前提下，创新方式，先行先试。通过政府确认和协议担保，可以提供大量贷款来支持新的农业企业实体。特别是在232个农村承包土地抵押贷款试点县和59个农民住房产权抵押贷款试点县，要充分利用国家倡导“两权”抵押贷款试点工作的大好时机， 利用《物权法》和《担保法》关于农村土地和宅基地不准用作抵押物的法律规定试点期间解禁的政策优势，开发各种农村资产的融资潜力，收集和公布土地、房屋销售或租赁信息。 建立完善的农村土地和农村房屋交易市场，构建配套的支农信贷服务体系，及时扩大抵押物范围，拓宽政策性银行、国有农业银行等各类金融机构的融资渠道。适当提高农民合作社、家庭农场和其他大型种植者的信贷额度，使大型种植者不会因资金不足而影响包裹数量，也不会因资金不足而影响农业材料的购买。实现金融支持农业规模化、集约化经营的信贷政策效应。要及时支持农业产业结构调整。首先，重点支持生产“口粮”。随着人民生活水平的提高，玉米已基本退出城乡居民的餐桌，大部分被用作饲料或工业原料。面粉、大米和其他面粉和大米是13亿同胞的主要“口粮”。去年11月2日，国务院主管农业的副总理汪洋明确指出，虽然我国粮食产量实现了“连续12个增长”，但增产的主要是玉米，我们的“口粮”没有大幅度增加。鉴于目前玉米种植面积的“高存量”和“高比例”(2015年中国玉米、水稻和小麦种植面积的比例为41:33:26)，农业部决定在5年内将玉米种植面积减少5000万亩。为了确保中国的粮食安全，帮助解决玉米产能过剩问题，金融机构应鼓励减少玉米种植面积，并根据供应方改革时代的要求，加强对水稻、小麦和其他口粮生产的支持。充分利用去年种植水稻、小麦等作物比种植玉米效益高的情况，以信贷为主，引导农民变旱田为水田，“树高树矮”。特别是在松花江、辽河、浑河和太子河沿岸的广大地区，这些地区多年前变成了旱田，但仍保留着灌溉和排水设施，农业金融机构应重点支持从玉米到水稻的资本需求。

二是重点支持特色农业生产。把“保基本消费、大质量消费、抓高端消费”的经营战略运用到财政支农中，要改善锦上添花，扶持已形成的，加强调查研究，将其技术力量和管理水平与发展“采摘观光农业”、“绿色无公害农业”、“订单农业”等高附加值农业经营实体结合起来

第三，抓住机遇，支持规模化水产养殖。充分利用当前玉米价格低、生猪和肉牛价格高、养殖效益好的好时机，加大对养殖业的贷款投入，帮助农民增加补充栏目数量。我们不仅应该看到水产养殖业周期性价格波动的风险，还应该看到，在几次价格过山车之后持续上涨的大多数农民都是有经验的“专家”农民。例如，2012年下半年生猪价格下降，2015年下半年生猪价格上涨。大多数能够度过三年低谷的农民都有很强的抵御疫情和市场价格风险的能力。根据水产养殖业及其市场的特点，以及一些地方政府对标准化种畜进行登记发证的有利因素，金融机构可以适当延长水产养殖业的贷款期限，增加贷款额度，创新贷款模式，通过“畜禽舍抵押”、“农房抵押”、“农村承包土地经营权抵押”等方式支持规模化水产养殖业，促进玉米的地方转化。

总之，玉米价格的下降已经成为农村土地流转的新动力。金融支农应顺势而为，在信贷支持下，及时推进玉米主产区产业结构调整，向大规模、绿色、高效的农业现代化目标迈进。