中国有另一座城市！“撤城设市”已经开了，城市会洗牌吗？

9月25日，龙岗市正式成立，这是中国第一个“城镇对城市”。这也是我国行政区划改革创新的重大突破，将为我国新型城镇化改革提供新的方法。

为什么要撤镇建城？

龙岗位于温州南部鳌江流域的入海口，自1984年成立以来，经历了三次重大变革:从一个小渔村到一个农民城市，从一个农民城市到一个小城市，从一个小城市到一个城镇。

1984年，龙岗率先启动了中国的土地有偿使用和户籍制度改革，掀起了农民建设城市的旋风。 农民进城带动了区域经济能量的快速集中和人口的快速增长。到2018年，龙岗区面积扩大到184平方公里，人口增加到38万，达到小城市规模标准。居民人均国内生产总值和城市化率甚至超过一些中小城市。2018年，龙岗区国内生产总值299.5亿元，人均国内生产总值7.86万元，城市化率达到63.2%。逐渐成长起来的龙岗镇在发展中遇到了明显的瓶颈:镇一级的体制机制与不断增长的经济总量和人口规模不相适应。国家发改委规划司副司长周南表示，特大城镇的进一步发展存在许多瓶颈和制约因素，主要是“大脚小鞋的小马车”。这些大城市主要是由市场力量发展起来的，它们是私营经济聚集的地区。因地制宜，不断深化体制机制创新，进一步挖掘特大城镇发展潜力，推动有条件的特大城镇逐步成长为中小城市，符合现代城市建设规律，符合经济发展和城市化发展规律。记者了解到，1995年以来，为解决“成长的烦恼”，龙岗区先后开展了小城镇综合改革、强镇扩权、培育小城市试点。特别是2014年底，龙岗被列为中国第一批新型城镇化综合试点后，探索了特大城镇建城的新模式，书写了创新的历史，取得了长足的进步。

一个“家庭”能成为一个“邻居”来实现双赢吗？ 龙岗镇作为一个经济发达的城镇，不仅与苍南县处于同一水平，而且是浙江省的直辖市，由温州市主办。如果管理权限大大提高，会不会影响苍南的经济发展？ "对苍南来说，龙岗分离后必然会受到影响."苍南县税务局干部郑说，通过不断深化改革，我相信未来是互补共赢的。 温州市市长姚认为，改革的目的是促进高质量的发展，不仅是为了让龙岗发展得更快更好，也是为了让苍南发展得更快更好。 “为确保苍南和龙岗的协调发展，温州市将建立规范化的整体协调机制，保持两地经济社会稳定有序发展。”高要表示，温州将加强引导，促进两地机制共建、规划并图、设施共建、产业繁荣、环境保护和民生共享。例如，在共享民生方面，温州将建立城市化机制，通过以群体为基础的教育和医疗社区的建立，温州的优质资源将沉入龙岗和苍南，两地的人民将不断提高。有道理。” 龙岗镇原镇长李启铁认为龙岗离苍南县陵溪只有20公里。龙岗依托鳌江的天然港口，建成后将成为鳌江流域的中心城市，进一步刺激民间投资，聚集区域经济能量，不仅会加快两地的城市化进程，还会带动整个温州南部的发展。 龙岗模式对新型城镇化的意义是什么？

龙岗市场设置模式的特点是什么？ 国家发展和改革委员会计划司副司长周南表示:一是按照精简、统一、高效的要求，强化党委领导的核心作用，建设一支由党委、人大、政府、CPPCC组成的精简领导班子；二是实施大系统改革，防止机构重叠、职能重叠和工作重叠；三是实行扁平化管理，不设乡镇和街道，降低行政级别，提高管理效率，强化村民自治；四是下沉劳动力，基层工作委员会统一调配职能部门人员下沉，促进不同部门融合。 华东师范大学中国行政区划研究所专家林拓认为，目前全国已形成一批经济发达的大镇，龙岗改革将探索这些大镇建立现代城市结构、转型发展的途径。 龙岗经验能在其他地方复制吗？ 国家发改委规划司副司长周南表示，龙岗的有益经验和先进做法有利于为其他特大城镇提供借鉴。下一步: 一是加大扩权强镇力度，重点放在下放权力、扩大财权、改革人事权和加强土地使用指标保护上，对10万人口以上的特大城镇给予一定的县级管理权。 二是继续探索特大城镇建城新模式，逐步推进有条件的特大城镇向中小城市发展。

第三，积极探索城市新的管理模式，方向应该是“小政府、大服务”的模式。

同时，要全面提高特大城镇的质量。主要是弥补基础设施的不足，弥补公共服务的不足，弥补生态环境的不足，加强美丽宜居环境的建设；大力发展特色产业。主要是做大做强特色产业，提高特大城镇的发展质量，提高特大城镇的可持续发展能力和经济活力。

资料来源:新华视点、央视财经

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