多地出台供给侧改革方案 广东提2018年出清“僵尸企业”

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最近，广东、重庆、河北和湖南相继启动了供应方改革计划。

这些地方改革计划都把清除房地产库存和消除过剩产能列为重要内容，并制定了具体目标。

例如，重庆市发布的《重庆市推进供给侧结构改革工作方案》提出要加大对土地供给的监管力度。两年内土地供应规模将逐年下降10%，商品房新增建筑面积增长率控制在3%以内；

在产能削减方面，广东省政府2月29日发布的《广东省供应侧结构改革总体规划(2016-2018)》提出，到2018年底，基本清理“僵尸企业”市场。

本地版本去房地产市场进行盘点

从中央到地方政府，房地产去库存化是一项重要任务。

除了减少土地供应和控制商品房新建筑面积外，重庆去库存计划还提出力争实现农民工和外来务工人员新增购房100万平方米；发展专业房屋租赁市场，拆迁100万平方米房地产存量，实施货币化安置，通过货币化安置拆迁400万平方米房地产存量。

河北省政府近日发布的《关于解决房地产库存问题促进房地产市场健康发展的若干办法》也部署了房地产库存的消化工作。

河北省提出，农民工和城镇个体工商户可以申请住房公积金个人住房贷款6个月以上(含6个月)；鼓励房地产企业利用存量房屋开发旅游、养老、创业、文化、教育、体育等跨境房地产。

相对而言，重庆、湖南和河北的房地产存量并不大。

就销售面积而言，根据统计部门的数据，截至2015年12月底，重庆市商品房销售面积为2357万平方米，其中住宅销售面积为1004万平方米，重庆市的除污周期约为4个月。到2015年底，湖南的销售面积只有3000多万平方米。

此外，2015年，河北、重庆和湖南的新建住宅面积分别为3226.91万平方米、3185.9万平方米和3087.42万平方米。然而，上述三个地方一年的房地产销售面积超过5000万平方米，超过了新建成的商品房面积。

然而，尽管这三个地方的年销售面积比新建成的面积高得多，但由于新的房地产投资仍在继续，它们仍需继续储备。据统计，仅2015年河北、重庆和湖南的住宅建筑面积就分别为2.36亿、1.94亿和2.08亿平方米。此外，还获得了大量土地用于开发。

关于鼓励农民工购房的措施，河北省房协副秘书长张燕峰认为，这不是一个简单的农民工是否有购买力的问题，这涉及到城市是否有就业机会，以及子女教育、养老等配套措施。

广东制定

去能力特别计划

解决产能问题是地方供应方改革的另一个重要内容。

重庆拟淘汰一批产能过剩企业、一批僵尸企业和空空壳公司，从根本上淘汰技术落后、环保不合格、生产不安全和长期亏损的企业，解放空资源和市场，支持有发展前途的企业。

这包括将重庆的煤炭生产能力降低到2000万吨以下，并争取造船业将其生产能力削减20万吨。

广东省已制定了一项专门的去产能计划——广东省供应侧结构改革去产能行动计划(2016-2018年)。

广东提出，到2018年底，广东应基本实现“僵尸企业”的市场清理。其中，到2016年底，全省所有关闭的国有企业将被清理；2017年底，全省国有特困企业基本脱困；截至2018年底，国有资本配置效率明显提高，国有经济结构明显优化。

暨南大学经济学院副院长刘金山表示，处置“僵尸企业”的意义在于促进资源的再有效配置，将无效供给转化为有效供给。

在企业人员安置方面，广东将优先安排破产企业清算资产清偿拖欠工资和人员安置，优先将僵尸企业下岗职工纳入就业和创业扶持范围，并按规定落实社会保险补贴、岗位补贴、创业小额担保贷款、一次性创业资助等政策，支持自主创业带动就业。

刘金山认为，员工安置一直是处置“僵尸企业”的阻力和隐忧。下一步，政府应该有更详细的政策，比如从社会保障方面提供制度预期和保障。

广东还提出要严格控制产能严重过剩行业的产能。其中，钢铁产能控制在4000万吨以内，水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内，平板玻璃产能控制在1亿重箱以内，造船总产能控制在800万载重吨以内。

广东省社会科学院产业经济研究所所长向晓梅认为，上述产业在广东经济中所占比重较低，因此广东在这方面的产能削减压力不如其他省份大，关键在于如何进一步优化自身经济结构，构建新的产业体系。