2019年国家级开发区土地集约利用监测统计都在这里！

关于2019年国家级开发区土地集约利用监测统计的通知

为了深入贯彻党的十九大、十九大二中、三中、四中全会精神和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，促进开发区提高土地供应质量，自然资源部于2019年组织开展了国家级开发区土地集约利用监测统计工作。根据《2019年开发区土地集约利用监测、统计和汇总分析技术方案》及相关技术标准，共对531个国家级开发区进行了土地集约利用监测和统计。各参与国家级开发区的监测和统计结果报告如下。

一.基本信息

2019年监测统计是在2018年国家级开发区土地集约利用综合评价的基础上进行的，更新时间为2018年12月31日。根据自愿参与的原则，531个国家级开发区参与了监测统计，面积为495，700公顷，每个开发区平均面积约为0，900公顷。按地区划分，东部地区有245个，中部地区有112个，西部地区有120个，东北部地区有54个；按管理类型划分，经济技术开发区、边境经济合作区等经济开发区244个，高新技术产业开发区等高新技术开发区161个，海关特殊监管区126个；根据监测统计的类型，有421个工业导向开发区和110个生产城市一体化开发区。

截至2018年12月31日，531个国家级开发区完成工业(物流)企业固定资产投资总额15.30万亿元；工业(物流)企业税收总额23.41万亿元，开发区二、三产业税收总额2.06万亿元，工业(物流)企业税收总额1.17万亿元。国家级开发区整体经济社会效益显著，对引导和带动区域经济社会发展、促进产业结构调整发挥了重要作用。

二、土地集约利用的总体情况

监测和统计结果表明，国家级开发区土地开发利用程度总体较好，土地利用程度、强度和结构稳步提高，但土地利用效益稳步下降。

(a)土地使用程度显著增加。扣除河流、湖泊、山脉等非建设用地后，参与国家级开发区共有可开发建设用地47.8万公顷。其中，符合“三通一平”供应条件的土地42.32万公顷，土地开发率为88.53%，比2018年增长1.32个百分点；建成城市建设用地36.62万公顷，占可开发建设用地的76.61%，土地完成率为93.30%，比2018年提高0.31个百分点。国有建设用地供应39.25万公顷，土地供应率92.74%，比2018年增长0.39个百分点。国家级开发区土地开发有序，供应及时，建设充足，开发利用和建设程度明显提高。

(2)土地利用强度稳步提高。参与国家级开发区的综合容积率为0.96，工业用地的综合容积率为0.91，分别比2018年高约0.02和0.01；建筑密度为32.30%，比2018年高0.72个百分点；工业用地建设系数为51.37%，比2018年提高0.38个百分点。与上一轮相比，国家级开发区已建成城镇建设用地利用强度进一步提高，建设用地利用方式更加集约。

(3)逐步调整开发区的土地利用结构。国家级开发区工矿仓储用地面积17.82万公顷，工业用地利用率为48.65%，比2018年增长0.14个百分点；居住用地面积5.8万公顷，占已完成城市建设用地的15.84%，比2018年提高约0.30个百分点。

(4)开发区土地利用效益降低。参与国家级开发区工业用地固定资产投资强度为8589.12万元/公顷，比2018年提高3.40%。工业用地平均土地税达到656.64万元/公顷，比2018年下降4.41%。工业用地平均土地收入13139.37万元/公顷，比2018年下降2.17%。综合平均土地税为561.67万元/公顷，比2018年下降0.79%。人口密度为81人/公顷，比2018年低1.11%。

三。不同区域、不同类型开发区集约利用现状及变化

(一)不同区域开发区的情况

1.东部地区开发区土地集约利用水平最高，土地利用效率相对较好，但闲置土地比上年有所增加。东部开发区工业用地固定资产投资强度达到9659.55万元/公顷，分别是中部、西部和东北地区的1.27倍、1.29倍和1.70倍；工业用地平均土地税达到828.8万元/公顷，分别是中西部地区的1.94倍、2.18倍和1.71倍；综合平均税收达到727.41万元/公顷，分别是中西部地区的1.70倍、2.15倍和2.20倍。工业用地利用率、工业用地综合容积率和工业用地建筑系数均高于其他地区，工业用地特征突出。但与2018年相比，土地闲置率上升了0.05个百分点，高于其他地区，值得关注。

2.中部地区开发区土地供应率最高，土地利用强度仅次于东部地区，土地产出效益较上年大幅下降。中部开发区土地供应率为94.84%，高于其他地区。工业用地的建筑密度、综合容积率和综合容积率分别达到34.95%、1.00和0.92，居第一或第二位，土地利用强度居东部地区之后。但是，工业用地的平均土地税和综合平均土地税与东部地区的差距很大，分别为426.32万元/公顷和429.05万元/公顷。在工业用地固定资产投资强度比上年增长13.51%的情况下，工业用地平均土地税和综合平均土地税分别比2018年下降8.45%和2.47%，产出效益明显下降。

3.西部开发区土地供应率和工业用地利用率明显低于其他地区，工业用地效益比上年明显下降。西部开发区的土地供应率和工业用地利用率分别为88.99%和38.11%，处于全国最低水平。与2018年相比，工业用地固定资产投资强度提高了7.21%，但工业用地平均土地税下降了24.83%，仅为380.88万元/公顷，明显低于其他地区。据估计，西部省级开发区工业用地的平均土地收入为3600万元/公顷，不到西部国家级开发区的一半。

4.东北地区开发区土地利用强度最低，工业用地投资持续偏低。东北地区工业用地综合容积率、建筑密度、综合容积率和建筑系数分别为0.80%、28.06%、0.72%和48.51%，均低于其他地区，土地利用强度明显较低。综合平均土地税处于全国最低水平，为330.7万元/公顷。工业用地平均土地税为483.49万元/公顷，与去年基本持平。工业用地固定资产投资强度同比增长13.78%，但仍明显低于其他地区。从管理范围内的实际土地投入和产出来看，工业用地平均新增固定投资强度不到批准范围的80%，工业用地平均税收不到70%，土地集约利用水平明显低于批准范围。

(二)不同类型开发区的情况

1.高新技术开发区土地集约利用总体水平最高，经济开发区土地利用状况良好，海关特殊监管区域土地集约利用水平明显提高。

总体而言，土地开发率、土地供应率、土地完成率、综合容积率、工业用地综合容积率、工业用地固定资产投资强度、工业用地平均土地税和人口密度均为全国最高。其中，土地供应率和土地完成率分别达到95.57%和95.13%，是经济开发区的1.03倍和1.02倍；综合容积率和工业用地综合容积率分别达到1.06倍和0.97倍，是经济开发区的1.15倍和1.11倍。工业用地固定资产投资强度、工业用地平均土地税、综合平均土地税和人口密度分别达到9436.68万元/公顷、801.14万元/公顷、624.72万元/公顷和106人/公顷，分别是经济开发区的1.15倍、1.42倍、1.24倍和1.50倍。

海关特殊监管区域的工业用地特征明显。工业用地利用率和工业用地建筑系数分别达到66.69%和55.51%，为全国最高，但土地完成率、综合容积率和建筑密度为全国最低，分别为83.22%、0.68%和30.20%。土地利用效率与高新技术开发区之间存在一定距离，但与2018年相比，其土地开发率、综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率和工业用地建筑系数分别提高了2.77%、4.44%、6.37%、4.06%和2.83%，增速高于其他两类开发区。就土地利用效率而言，综合平均土地税最高，达到684.11万元/公顷。与2018年相比，工业用地平均土地税和综合平均土地税分别提高了4.36%和5.91%，比其他两类开发区更明显。

经济开发区的建筑密度为33.04%，是中国最高的。土地开发率、土地供应率和土地完成率分别为87.92%、92.67%和93.36%，与全国水平基本一致，总体土地利用状况好于海关特殊监管区域。然而，工业用地的平均土地税和综合土地税最低，分别为全国平均水平的86%和90%。

2.工业开发区的土地利用日益集约，而生产-城市一体化开发区的土地集约利用水平正在下降。

根据综合评价和监测统计结果，以2018年工业开发区和生产城市一体化开发区土地利用强度为基准值100，综合估算2019年工业开发区土地利用强度得分为101.58，生产城市一体化开发区土地利用强度得分为97.91。

工业开发区工业用地利用率达到58.58%，是生产与城市一体化的2.41倍。建筑密度、工业用地综合容积率和工业用地建筑系数分别达到33.39%、0.91%和51.83%。工业用地平均土地税和综合土地税分别达到664.55万元/公顷和573.42万元/公顷，高于生产城市一体化开发区。

土地开发率、土地供应率和土地完成率分别为90.50%、94.99%和95.49%，高于工业开发区。生产与城市一体化开发区工业用地固定资产投资强度为9548.09万元/公顷，工业用地平均税率为609.71万元/公顷，综合平均税率为532.81万元/公顷，分别比2018年降低27.73%、5.66%和4.15%。土地闲置率为0.19%，比2018年高0.13个百分点。土地利用效率和管理绩效不理想。

四.开发区土地利用存在的问题

(1)开发区土地利用程度总体较好，但总体土地集约利用水平仍有一定提高空。在国家级开发区中，60%以上(64.78%)的土地开发率超过90%，70% (71.94%)的土地供应率超过90%，70% (74.39%)的土地完成率超过90%。同时，只有约30% (34.83%)的综合容积率为1.0的开发区和约60% (61.77%)的建筑密度为30%的开发区。70%以上(74.82%)的工业开发区工业用地利用率超过50%，8个工业开发区已转型为生产城市一体化开发区，其中工业用地利用率低于30%。国家级开发区土地供应和建设状况良好，但开发区土地结构有待进一步优化，已建城市建设用地综合利用强度仍有进一步挖掘的潜力。

(2)开发区土地利用效益呈下降趋势。受宏观经济形势等诸多因素影响，国家级开发区的经济和人口数据较上年大幅下降。工业用地平均土地税、工业用地平均收入、综合平均土地税和人口密度分别比2018年下降4.41%、2.17%、0.79%和1.11%。一些开发区的投入产出效益很低。57个开发区工业用地固定资产投资总额低于3000万元/公顷，79个开发区工业用地平均税率低于100万元/公顷，27个开发区综合平均税率低于100万元/公顷。开发区土地利用效率有待进一步提高。

(3)开发区闲置土地面积增加，土地管理绩效有待提高。今年，参与国家级开发区的闲置土地面积有所增加，有41个开发区闲置土地，占参与开发区的7.72%；闲置土地面积433.08公顷，闲置土地率0.11%，比2018年提高0.03个百分点。对于个别有一定闲置土地的开发区，要积极挖掘开发区土地绩效管理的潜力，进一步加强土地使用后监管和现有用地的活力。

V.下一步的要点

作为中国改革开放的成功实践，国家级开发区应努力打造创新高地，推动产业升级，在落实生态文明理念、推动经济转型升级、促进高质量发展中发挥主导作用。下一步，各级自然资源主管部门要紧紧围绕国务院关于支持国家级开发区创新发展的相关部署，完善土地资源高效利用机制，重点推进以下工作。

(一)探索差异化政策管理，引导开发区走优质高效发展之路。实施差异化土地利用管理政策，保障新产业、新业态，培育发展用地需求，促进开发区转型升级。提高基础设施配套水平，适当提高生产性服务业用地比例，增加生产性服务业用地供应，引导高新技术产业集聚，提高开发区土地利用效率，逐步实现土地供应驱动的开发区产业结构优化，节约集约用地，带动开发区产业转型升级。优化开发区土地利用政策，在安排年度新增建设用地指标时，适度向发展水平较高、土地集约利用程度较高的开发区倾斜。

(二)严格土地管理，推进闲置土地处置，切实提高土地利用强度。继续实行“增储联补”机制，加强土地开发利用动态监管，加大对已批准但未供应和闲置土地的处置力度；探索创新现有建设用地二次开发机制，大力盘活现有工业用地。增加存量建设用地供应比例。落实国土资源管理“一张图”上批准的开发区四个区域，结合执法检查和监督，严格监督开发区土地使用情况。

(三)探索开发区动态管理机制，建立健全激励机制和退出机制。各地区、各有关部门要加强指导和规范管理，进一步强化约束和逆转机制，细化监督评估工作。推动监测和统计结果在开发区的应用，并与奖惩措施挂钩，实行动态管理制度。优先发展监测统计效果好的开发区，加大政策支持力度；对监测和统计结果不令人满意的开发区进行警示，并限期整改；对于土地和其他资源利用效率低、发展长期滞后的开发区，将实施警告、通报、限期整改、撤销等处罚，促进升级和撤销的动态管理，促进开发区健康发展，有效提高土地利用效率。

(4)严格管理开发区土地利用，加强土地节约集约利用，坚持合理、经济、集约、高效开发利用土地。各类开发区土地应纳入其所在市、县的土地统一供应管理，并根据开发区土地和建设规划合理确定土地结构。推进开发区土地集约利用，提高土地利用效率，从建设用地开发强度、土地投资强度、人均土地利用指标控制和综合效益等方面加强开发区土地集约利用监测和统计。积极推进开发区多层标准厂房建设，充分利用地下空房间，帮助国家级开发区创新升级，打造改革开放新高地。

资料来源/自然资源部

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