“海外互联网文化建设现状及经验启示”

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网络文化以网络、计算机等新闻技术为基础，具有虚拟性、全球化、传输速度快等优点，突破了以前传来的文化的各种限制，对人类的文化传播产生了前所未有的影响。 网络文化极大地改变了舆论的生态环境，形成了新的网络舆论场。 当前，中国网络文化建设已经取得了一定的进展，面临着很多挑战。 随着网络空之间的安全形势越来越严峻，借鉴国外经验，加强我的网络文化建设，抢占网络舆论的新阵地，成为构建网络强国的重要基础之一。

一、美国网络文化建设的第一途径

(一)利用先进的网络技术，对外执行文化输出

利用技术特征垄断网络新闻，抢占世界舆论的制高点。 美国凭借其发达的新闻基础设施，确立了影响力很大的网络新闻投稿渠道，独占了国际重大事件的报道和解释权，掌握了世界新闻的发表权。 二是利用语言的特点和多样的文化产品，进行文化输出。 英语作为国际通用语言为美国网络文化和价值观的传达提供了语言的便利。 丰富多彩的文化产品，使西方的社会政治理念和价值观潜移默化地渗透到观众中，在“民主、自由、平等”的旗帜下进行文化渗透。

(二)重视网络文化公共基础设施建设，规范其服务

另一方面，美国重视电子政务等网络公共文化基础设施的建设。 20世纪80年代末美国开始电子政务建设，要求各级政府建立网站，在网上公开政务新闻，方便读者阅读。 设立了纽约公共网络图书馆、旧金山公共网络图书馆、芝加哥公共网络图书馆等多家网络公共图书馆、网络公共博物馆等。 另一方面，通过法律法规规范网络文化公共服务，规定网络文化公共服务主体的职责、服务标准、责任对象等复印件，保障公民享有这项服务的权利。

(三)立法与政府监督管理相结合管理网络文化

另一方面，美国制定了《儿童在线隐私保护法》、《儿童网络隐私规则》、《儿童网络保护法》等130多项法案，美国19个州政府针对垃圾邮件制定了特别的法律法规，美国法律提供了教育网络 另一方面，在网络文化的传达和控制方面，美国建立了更完善的监视系统。 联邦政府相继制定了《窃听法》、《爱国者法》等，为网络新闻和复印监视提供法律许可，另外设立了联邦调查局“国内通信合作中心”、中央情报局“开放源中心”等多个机构，专门从事网络监视业务 通过在社会交往网站上安装“地雷式”潜伏软件等各种手段，监视大规模网站整体的新闻发布，重点是与facebook和twitter等社会交往网站进行比较。

二、俄罗斯网络文化建设的第一途径

(一)通过法律和国际合作，维护网络文化的主权

通过立法，进行网络文化和网络新闻的管理。 俄罗斯制定了《俄罗斯联邦新闻、新闻化和新闻网络保护法》、《俄罗斯联邦大众媒体法》、《电子数字签名法》等20多部法律，相应也有关于网络安全和网络采用的法律。 二是积极与其他国家开展网络安全合作，维护网络文化主权和国家网络文化安全。 年3月，在网络犯罪行业全球监督管理方面，俄罗斯和奥地利加强了合作。 俄罗斯建议联合国大会提交《国际新闻安全保障行业行为规则文件》，尊重所有国家的主权、领土完整、政治独立，建立许多透明的民主网络管理机制。 年11月，俄罗斯安全网中心加入了欧盟国家安全网。

(二)以多种玩法掌握网络舆论的主动权

一是建立公共电子政务统一平台，增强主流新闻的“公共说服力”。 2004年俄罗斯政府开始建设全国通用的电子政务统一平台为俄罗斯国民提供各种公共服务。 在年联合国统计的世界电子政府快速发展排名中，俄罗斯名列第27位。 二是通过社会交流媒体加强与读者的信息表达交流。 政府部门的网站和主要领导人都采用“微博”、“Facebook”、“推特”等社会交流平台发表新闻，缩短政府和读者的距离。 并且，广泛采用社会交流网站等新兴媒体，就像俄罗斯外交部在youtube和“推特”等网站上开设了多种语言的公共主页一样，提高了读者对政府的信任感。 三是加强网络谣言的整治力度。 年莫斯科政府率先颁布地方性法规，赋予有关部门对新兴媒体的监督管理权限。 然后监视网络上的所有坏消息，特别是民族对立、宗教冲突、恐怖活动、有组织犯罪等俄罗斯国家安全的新闻。

(三)监管和教育相结合，净化互联网空之间的环境

一是完善的监督管理机构，健全监督管理机构。 从2008年开始，俄罗斯政府在联邦安全总局、联邦媒体文化管理局、内务部设立了专业的网络监督管理机构，“各部门职务”比较进行网络监督管理。 例如，俄罗斯联邦安全总局主要负责监视网上俄罗斯国家安全新闻的俄罗斯内务部网络监视中心主要负责监视“推特”、“Facebook”等新兴媒体。 二是加强新兴媒体的管理。 俄罗斯政府始终以网络交互平台为重点，全天候严格监视读者的消息和论坛投稿，通过技术手段及时认识，不妨碍网络谣言的广泛传播。 2008年，俄罗斯制定了《外国投资俄罗斯国防和国家安全战术意义的公司管理方法》，法律提高了外国资本控股的俄罗斯互联网企业门槛，加强了外资控股对互联网平台的监督管理。 三是加强对青少年的诱惑教育。 年末，俄罗斯国家杜马通过了《保护青少年免受有害于健康和快速发展的新闻干扰法》。 该法律要求俄罗斯国内所有网吧强制安装有害新闻过滤系统，进行网站分类。 俄罗斯还在内务省设立了“特殊技术措施局”，实施了“安全网络”行动，出版并发行了全国印刷了安全防止措施的推进簿。

三、欧盟网络文化建设的第一途径

(一)根据法律法规，政府主导网络管理

一是制定法律法规。 从1995年到1999年，欧盟陆续发表了《关于合法监听电子通信的决议》、《关于打击计算机犯罪协定的共同宣言( 1999/364/jha )》等文件，欧盟介入网络管制，采取种族主义、分裂主义的 二是加强社会交流网站的监督管理。 2008年6月，欧洲网络新闻安全局( enisa )建议欧盟严格检查facebook和myspace等社会交流网站。 enisa还建立了多种语言的共享和预警系统，并讨论了与欧盟范围内的电信监督管理机构的合作。 三是比较有效的多元文化产品网络倾销。 面对强大的美国av产业在欧盟的宣传，各国采取相应措施，提出法国的“文化例外”大致是代表性的，它强调文化产品与其他商品不同，政府介入文化管理事务，广大民众持续多种多样的文化生活 在年5月美国和欧洲的自由贸易谈判中，法国提出欧盟保持其“文化例外”的角度。 即视听行业被排除在自由贸易谈判之外，同时这个范围也应该扩大到网络文化行业。

(二)重视打击网络犯罪，净化网络文化市场环境

一是制定相关法律，2003年欧盟理事会通过了《关于确立欧洲新闻安全文化的决议》，表示欧盟重点是通过交流和合作等多种玩法提高全社会的网络安全意识。 2005年欧洲理事会通过了《关于打击新闻系统犯罪的欧洲委员会框架决议》。 2007年3月22日，欧盟正式通过了关于确立欧洲新闻安全社会战术的决议，要求在全社会实现网络和新闻系统的可用性、机密性和完整性，从欧盟社会意识形态的高度地区新闻安全保障出发。 二是通过制定统一的网络安全计划，加强打击网络犯罪的国际合作。 自1999年以来，欧盟推出了三项“五年互联网安全计划”。 从2009年1月开始实施的第三个互联网安全计划规定，欧盟将在2009年至年的5年内出资5500万欧元，打击网上违法行为和有害行为。 三是通过设立主管部门和执法机构，惩治网络犯罪。 英国警察设立了“网络警察”小组，德国内务部设立了“新闻和通信技术服务中心”和“网络警察”，确保联邦政府的电子政务等系统的安全运行。 一个国家允许警察和安全门监视各种网站和电子邮件，惩罚威胁社会稳定和国家安全的消息。

(三)重视网络安全文化意识的培养

2003年《关于确立欧盟新闻安全文化决议》的发表表明欧盟将把网络新闻安全提高到社会意识形态的高度。 之后，欧盟一直重视大众互联网安全文化意识的培养。 2004年，欧盟发起了“加强网络安全日”活动，目的是为全民特别是儿童和青少年创造更安全的网络环境。 在德国，政府增加了为市民提供网络安全服务，德国新闻技术安全局制作了2500页的《it新闻安全基本保护手册》，提供免费下载，打开了虚拟电子学习系统

(四)重视领域自律和公共监督

另一方面，欧盟继续强调供应商自律的重要性和必要性。 具体的自律措施是促进工人制定网络副本的自律规则为行业提供过滤器和等级系统，由鼓励自己过滤或删除有害新闻的招聘人员，特别是父母、教师、孩子等行业提供 例如，去年7月，为了保护未成年人免受成人网站的侵害，英国互联网服务提供商( isp )积极阻止了国内20%的网站。 另一方面，不断完善的公共监督。 通过提高父母和学校网络副本的识别，提高了互联网服务提供商对服务水平的认识，进而，依靠各国和行业的合作设置热线电话和监督网站，通报网络违法副本，未成年人直接非法副本。

四、海外网络文化建设对我国的启示

(一)以社会主义核心价值体系引领中国特色网络文化建设

社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现是全党和全国各族人民团结奋斗的共同思想基础和精神纽带。 另一方面，我们高度重视以前流传下来的优秀文化的支持作用、网络精神的驱动作用、党创新理论的诱惑作用，把握好时机、度、效果，通过各种方法整合、形成网络文化，将网络文化的魅力、感染力和集中力 另一方面，要通过荣辱观的教育，增强人们辨别真善美、假恶丑的能力，提高道德水平和文明素质。 最终，通过在全社会大力培养和实践社会主义核心价值观，迅速发展日益繁荣的网络文化，聚集了网络文化的正能量。

(二)建立整个网络文化建设机制，建设和谐的网络文化环境

一是制定网络文化快速发展战术，确定网络文化快速发展的阶段性目标，重点培养影响力大、有辐射力的大型文化网站，提高文化网站的魅力，为中国文化走向世界奠定基础。 二是建立网络文化安全预警机制和反应机制，对容易引起网络舆论谣言的敏感事情制定应对措施，早期识别舆论诱惑，对比进行，抵消坏消息的影响，不继续传播的土壤。 三是对网络舆论中的感情事项进行正确的舆论诱惑，加强网络社区监督，及时识别网络上出现的违法和坏消息，防止背后恶意炒作，煽动风气，传达极端情绪

(三)增加资金投入，完善网络文化公共服务体系制度建设

另一方面通过重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系制度，提高服务性能。 另一方面，重视提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，以博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推进中国优秀文化产品的数字化、网络化 形成有时代精神、品位的网络文化企业品牌，推进网络文化发挥心、情操、身心作用。

(四)探索建立自律、他律、技术控制三位一体的网络传递控制机制

一是借鉴发达国家的经验，健全领域自律机制，提高领域自律在网络文化建设中的作用，特别是提高新闻服务提供商、平面媒体的出版主办者以及读者自身的自律性，从源头严防违法、不良消息的传播 二是利用政府监督管理、法律强制力、社会监督制约力等限制和制约网络文化建设，根据他的法律刚性控制网络文化建设。 三是高度重视新闻科学技术，迅速发展，增加资金和人才投入，重视软件核心技术、网络发布控制技术的开发和创新。 (赛迪智囊团新闻安全所张伟丽)