“习近平：推动改革顶层设计和基层探索互动”

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习近平主席主持并强调中央全面深化改革领导小组第七次会议

鼓励基层群众解放思想积极探索。

推进改革的顶层设计与基础探索的互动

李克强刘云山张高丽出席

濮阳信息港北京12月2日，中国共产党中央总书记、国家主席、中央军事委员会主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平于12月2日上午主持了中央全面深化改革领导小组第七次会议，发表了重要谈话。 他强调改革开放在认知和实践上的一切突破和迅速发展不是来自人民群众的实践和智慧。 鼓励地方、基层、群众思想解放、积极探索，善于从不同区域进行差异化试验，从群众关心的焦点、人民生活难点寻找改革切入点，探索上层设计与基层良性互动、有机结合。

中国共产党中央政治局常务委员会、中央全面深化改革领导小组副组长李克强、刘云山、张高丽出席了会议。

会议包括《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点事业的意见》、《关于加快建立现代公共文化服务体系制度的意见》、《县以下机构关于建立公务员职务和等级平行制度的意见》、《中央纪委常驻机构建设

会议指出土地制度是国家的基础制度。 党的十八届三中全会确定了农村土地制度改革的方向和任务，这三项改革涉及农村集体经济组织制度、村民自治制度等一系列重要制度，关系到城市化、农业现代化的过程。 要始终以维护、实现和快速发展为出发点和落脚点，不断改变土地公有制的性质，不断突破耕地红线，不断重复不损害农民利益的三条底线，在试行的基础上有序推进。 土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切，可以进行统一的配置和要求，但在试点事业中要分类实施。 严守18亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的基础，是考试的大前提，决不可逾越。 宅基地制度改革的试行条件和范围严格管理，不得侵犯农民利益，也不得以退出宅基地采用权作为城市定居的条件。 这是关系到社会稳定的重要措施。 中央有关部门和地方要加强指导监督，严格掌握试行条件。

会议强调，建立现代公共文化服务体系制度是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计。 以现代公共文化服务体系制度建设为民心工程，反复政府主导、社会参与、共同建设共享，统一城乡和地区文化均等化的快速发展，涵盖城乡，方便高效、基本、促进公平的现代公共文化服务体系制度的 牢固树立以人民为中心的事业指导，引领社会主义核心价值观，深入研究新时期人民大众文化的诉求优势，迅速发展先进文化，创新历来传承的文化，支持通俗文化，诱惑流行文化，改造落后文化， 为了重视体制创新，综合使用各种公共文体设施和服务资源，物尽其用，人尽其用是很重要的。 以职工重点为基层，着力加强贫困地区公共文化服务体系制度建设，保障困难群众等基本文化权益。

会议指出，除职务外，开设等级晋升通道，有利于调动广大基层公务员的积极性，为基层公务员工作，做事实，一定要做好事。 全国县以下机构实施这项改革，必须总结试点经验，多次用好的方法改善存在的不足，认真把握组织的实施。

会议强调，党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败事业，深入推进作风建设，没有坚决惩治腐败。 党风廉政和反腐败事业继续被捕，除了继续保持高压严打态势外，还必须加强制度建设。 实现全面常驻是党内监督不留死角，没有空白。 常驻监督是中纪委纪检功能的重要组成部分，常驻机构的主要工作是党风廉政建设和反腐败斗争，主要职责是监督执行责任。 常驻机关要发挥“派”的权威和“驻”的特点，履行党章赋予的职责。 常驻干部要记住使命，多次大致忠诚、清洁、负责。 对党风廉政问题不发现就是失职，要发现问题的秘密信息，不解决就是渎职。

会议表示，最高人民法院设立巡回法庭，设立跨行政区划的人民法院、人民检察院，是党的第十八届第四中全会提出的重要改革措施。 最高人民法院设立巡回法庭，审理跨越行政区域的重大行政和民商事件，有助于审判机关重心下移，当场处理纠纷，方便当事人诉讼。 探索设立跨越行政区划的人民法院、人民检察院，排除对审判业务和检察业务的干扰，保障法院和检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，普通案件由行政区划法院审理，特殊案件由行政区划审判 这两项改革试点涉及司法管理体制、司法权力运行机制等深层次的问题。 飞行员首先基础牢固，在紧迫的地方展开飞行员。 这是新的，新门必须站在高起点，有整体考虑和系统设计，创造可以复制、宣传的机制制度。

会议强调，进行改革试点，在全面深化改革中发挥重要作用。 我国地区发展迅速不平衡，改革试验实施条件差异较大，必须鼓励不同地区进行差异化探索。 多次向下，脚步向下，尊重基层群众实践，处理群众生产生活中面临的突出问题，一定要使改革的思路、决定、措施更好地满足群众的需要，使改革依赖群众，使改革受益于群众

会议指出，必须坚定制定明年的事业重点，特别是提出起象征性和相关性作用的改革措施，把提高改革方案质量放在重要位置，确定进一步执行的责任。 党的十八届四中全会提出的重大改革措施，需要中央全面深化和落实改革领导小组的统一协调，确定的路线图、时间表和可检查的成果形式。

中央由改革领导小组成员出席，中央和国家有关部门负责同志列席会议。