“专家解读中央一号文件 新思路破解“三农”新问题”

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2月1日，新世纪以来第12份第1号文件《加大创新力度加快农业现代化建设的几点意见》正式公布。 这是2004年以来，中央1号文件连续12次聚焦“三农”，意义重大。

当前，中国经济迅速发展进入新常态，农业农村经济迅速发展面临着一系列重大挑战和挑战。 如何在经济增长放缓的条件下加强农业基础地位，促进农民增收？ 如何使农业更强，使农民更富裕，使农村更美丽？ 第一号文件提出那些新的构想和新的措施了吗？ 专家破译了这个。

从粗放经营到集约迅速发展:

探索农业转型的新途径

中国需要强壮，农业需要强壮。 近年来，中国粮食实现了“十一连增”，农民增收实现了“十一连快”，农业农村迅速发展取得了突出成果。 但是，现在中国农业的迅速发展有一系列新的课题必须尽快阐明。

现在主要农产品的国际国内价格持续下跌，农业生产价格持续上涨，农业受到价格“天花板”和价格“地板”的双重压迫。 而且，日益短缺的资源和脆弱的生态环境，在农业生产中高投入高生产的迅速发展模式中点亮了“红灯”，农业的迅速发展面临的空之间越来越狭窄。

“面对这样严峻的形势，中国农业必须转变快速的发展方法，以新的思路阐明快速发展中面临的新问题。 》中央农村快速发展领导小组陈锡文副领导认为，一号文件将农业的快速发展从第一个依赖于产量追求和资源消费的粗放经营转变为数量质量效益，重视提高竞争力，重视农业科技创新，重视可持续集约的快速发展

中国社会科学院农村快速发展研究所研究员张晓山在第一部分详细说明和论述了农业快速发展方法的转变，从增强粮食生产能力、推进农业结构调整、加强科技创新驱动、推进农业生态管理等方面阐述了农业快速发展方法

从内部发力到内外联动:

拓宽农民增收的新渠道

中国要富裕，农民要富裕。 近年来，中国农民收入实现了“十一连快”，城乡居民收入差距进一步缩小。 但是，在现在经济增长放缓的情况下，难以增加占农民收入大头的打工收入和农民家庭经营性收入。

统计数据显示，年工资性收入占农民人均纯收入的45.3%，家庭经营纯收入占42.6%，其中种植业收入占24.6%。

“我们看到种植业对农民增收的贡献不到四分之一，在这种情况下，农业支持政策如何调动农民的积极性成为新的挑战。 ”陈锡文分析认为，农民增收需要更广阔的视野，不仅要在农业内部延伸产业链，还要重视内外联动，从一二三产业融合的迅速发展拓宽农民增收渠道。

“在外部环境中，第一号文件提出了优先保证农业农村投资，提高农业补贴政策效能，促进农民增收。 ”。 中国农科院农经所所长秦富指出，在农业投入中，不仅要加大财政农业支持的蛋糕，还必须努力加强资金整合，提高录用效率。 因此，第1号文件“创新涉农资金运行机制，发挥一个财政资金诱惑杠杆作用”“切实加强涉农资金的监督管理，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的压占挪用，阶段性阻止，虚报虚假收缴。

“一号文件特别提出推进农村一二三产业融合的迅速发展，扩大农民外部增收途径。 ”。 秦富说，必须开拓初级农业种养业的催生和加工、流通、销售等新环节，形成“一产相继”的互动型、融合型快速发展模式，创造“第六产业”。

从单向突进到综合破裂:

你应该住在美丽的新农村

中国追求美，农村需要美。 近年来，我国新农村建设取得了显著成效，但目前农村基础设施依然薄弱，基本公共服务水平依然较低，农村人居环境尚需大力改善。

对此，中央1号文件提出“加快农村基础设施水平的提高，推进城乡基本公共服务均等化，使农村成为农民安居的美丽家园。”

目前农村是全面建设小康社会的突出短板，农村水、电、路、气、房等基础设施需要加大投入，公共服务体系制度需要进一步完善。 ”。 中央农村领导小组办公室副主任韩俊指出，将来新农村建设必须从一个方向向综合快速发展前进，不仅要改善村容村的外观，还要重视农村经济的快速发展，继续增加农民收入。 “物”从新农村进入“人”新农村，不仅要保障农民的物质利益，而且要重视尊重农民的财产权益和民主权利。 从城乡分割向城乡一体化前进，不仅要立足于促进农村自身的快速发展，而且要重视城市带动农村，打破城乡二元结构。

中国社会科学院农村所研究员李国祥提出，文件编号1强调基础设施建设，强调公共服务水平和文化建设，创新乡贤文化，继承乡村文明，实现“物”向“人”的转变，内涵更丰富。 在推进路径中，文书首次提出“社会资本向农村建设的吸引和奖励”，这将处理“钱从哪里来”的问题，为新农村建设提供更广泛的资金途径。

从顶级设计到试点:

改革激发农村的新活力

加强农业，使农民更富裕，使农村更美丽，大力推进改革动力和依法治国的体制保障是必不可少的。

“因此，第一号文件在第四部分和第五部分详细阐述了全面深化农村改革和加强农村法治建设，这是一大亮点。 ”。 张晓山说。

“为了全面深化改革，第一号文件提出了‘牢牢抓住完全的顶级设计、试点’的基本要求，提出了很多改革措施。 ”。 秦富解体分析表明，文件如何加快新型农业经营体系的构建，探索农村集体整体制对比较有效的实现形式和农村土地、集体经营性建设用地、宅基地这一“三块地”的改革方向提出了确定的要求，具有很强的指导意义

“文件配置的这些改革，通过市场化手段，激活长期被压迫的土地、资金等生产要素和农村产权，实现其有序流动和合理配置，更好地保障农民的土地权利，激活农村“沉睡资本”，农村经济社会 ”张晓山说。 (记者李慧)