“发达国家城市治理的标准与模式”

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编辑:党的十八届三中全会《决定》把创新社会管理体制作为推进国家管理体系和管理能力现代化的重要副本。 为了实现我国国家管理的现代化，必须处理城市管理的问题。 因此，探讨城市管理问题，借鉴国外特别是发达国家在城市管理中的成功经验很重要。 从本期开始，本刊将召开专栏，连续刊登关于海外城市城市管理模式、城市计划管理、土地和房屋管理、城市基础设施管理、城市运营管理、城市经济管理、市政都市内容管理、城市生活人口管理等的专题报道。

城市治理不是新的课题。 20世纪30年代开始的“凯恩斯革命”在20世纪70年代迅速发展，引起了严重的危机，发达国家面临着经济停滞、财政危机、信任危机、政府过度膨胀、效率低下等问题，各种社会问题的集中爆发实际上导致凯恩斯主义的丧失 在这样的社会背景下，一方面，新自由主义思潮兴起，另一方面，自1980年代中期以来，新公共管理运动提出建立“公司型政府”、“以市场为中心的公共行政”。 到20世纪90年代，在经济全球化和新闻化浪潮的背景下，国际形势和西方各国内部发生了深刻的变化，迫使城市政府在新形势下变革，寻求更有效的城市管理理念和方法，城市管理研究是公共管理行业的一个分支

我们对城市的研究和理解需要进一步深化，例如对城市的开放性功能、城市的适应性功能、城市的累积循环因果功能、城市对社会的加速度功能、对城市地区生产力的集约功能、城市对地区经济的推进功能、城市的现代化 但是，更重要的是，对于西方城市化过程中发生的政治、经济、社会、文化问题，我们不仅要如何防止这种问题的发生，还要认识和认识。 当前我国城市化进程加快，城市问题越来越突出。 因此，研究海外城市管理的变革和经验，对推进中国城市化进程有借鉴意义。

城市治理的第一副本

从广义角度看，城市治理是城市地区空间治理的概念，为了在城市经济、社会、生态等方面实现可持续快速发展，整合城市中的资本、土地、劳动力、技术、新闻、知识等生产要素， 狭义的城市治理是指城市范围内的政府、私营部门、非营利组织作为三种主要组织形式构成相互依存的多代理治理互联网，遵循平等参与、信息表达、协商、合作的治理机制，城市公共问题 广义城市管理首先涉及城市定位、城市规划、城市可持续快速发展等问题，第一是解决城市快速发展的各种因素狭义城市治理主要涉及治理主体的组织形式、优势冲突、优势整合。

城市具有高度的多样性，对一个大城市进行比较有效的管理是非常困难的任务。 因此，预先设定一行比较有效的治理框架有助于保持城市的正常运行和提高城市的管理性能。

广义上，城市治理既包括外部治理，也包括内部治理。

城市的外部治理首先考察城市与中央政府和周边城市的关系。 在社会组织体系中，中央政府拥有最核心和最高的权力，其作用范围可以辐射到全国。 地方政府和中央政府之间有行政上的隶属关系。 但是，地方政府并不被动地接受这种从属限制，特别是在从中央集权向地方分权的转型国家，由于地方政府和中央政府之间地方实力的膨胀，中央政府的单一部门政策和地方政府政策经常“条块冲突”。 地区间的关系基于地区的好处，作为地区经济的联系、合作、冲突等被强调。

关于城市内部治理，从主体角度看，是指城市中各利益相关者之间利益界限的划分和相互作用。 从具体复印件来看，包括社会、经济、环境、应急措施等方面。 其中，城市经济运行管理是城市政府根据中央政府的经济控制目标，比较展开城市经济运行中发生的问题，明确适度经济的快速发展速度，形成合理的经济结构和空之间的配置，维持正常的市场经济秩序 城市社会治理通过调整和改善城市分配关系、整顿和维持城市治安、城市社区组织的重构和创新来减少城市社会问题。 城市环境管理主要包括城市污染、城市公共交通等硬环境的管理和建设良好的城市迅速发展软环境。 城市应急管理是对城市发生的威胁各种城市公共利益的灾害危机进行比较，及时采取比较有效的手段，防止危机的发生或减轻危机的损害程度，保护城市公共利益，主要是减灾、备灾、响应和恢复四个阶段

良好城市治理的标准

良好的城市治理标准如下。

一是城市快速发展的全方位可持续发展。 城市要平衡现代人和后辈的社会经济和环境需要。 领导者必须对可持续人的迅速发展有长期的战术观点，为共同的福利具有协调各种好处的能力。

二是解放权力和资源。 必须大致分担根据附属属性提供服务的责任，即在最低的适当水平上提供比较高效且成本效益高的服务的责任。 这将最大限度地发挥市民参与城市管理进程的可能性。 权力下放和地方民主制度应该能使各项政策和措施更符合优先事项和市民的需要。

第三个是公平的参与决策过程。 分享权力的结果是公平地采用资源。 男女市民，特别是穷人，必须平等选择代表，参与所有城市的决策和资源分配进程，使他们能够平等处理需求和优先事项。 包容性城市为每个人提供平等机会，获得基本适当标准的营养、教育、就业和生活、保健、住房、安全饮水、卫生和其他基本服务。

第四，提供公共服务和促进当地经济快速发展的效率。 城市需要健全的财政制度，以有价格效益的方式管理收入来源和支出，管理和提供服务。 根据相对特征，使政府、私营部门和社会各界正式或非正式地为城市经济作出贡献。

第五，决策人和所有利益相关者的透明度和责任制。 每个人获得新闻和新闻自由流通的机会对透明和责任的明确管理是必不可少的。 法律和公共政策的实施必须透明和可预测。 政府官员必须始终保持专业能力和个人道德的高标准。

第六部分是市民参与和市民的作用。 在城市里，人们必须积极参与共同的福利。 市民，特别是穷人，必须获得有效参与决策过程的权利。 另外，也有包容性。 一个大致也是一个目标。 勾结着整个城市的管理过程。

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