“湖南一“县级行政区”未经国家批准设立 成“黑户”16年”

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洪江区管委会门口没有机关名称的招牌，只有两个对联，与洪江市政府大楼形成了鲜明的应对。 新京报记者韩雪枫摄

洪江市政府大楼。

《边城晚报》头版头条的情报，特别提到洪江区除外。 新京报记者韩雪枫摄

湖南省“怀化市洪江管理区”未经国家批准成立，民众迫切需要处理体制不善造成的许多问题

1997年，湖南省怀化下管辖的洪江市与黔阳县合并为新洪江市，1999年，湖南省委、省政府决定设立副县级“洪江市洪江管理区”，由洪江市委、市政府派遣机构管理。 3年后的2002年，湖南省再次将“洪江市洪江管理区”提升为正县级“怀化市洪江管理区”，成为怀化市的直接领导。 经历了“洪默合并”和“洪默分治”后，老洪江市成为“黑户”，不属于国务院确立的法定行政区。 8万名“洪江区”居民没有自己的政府和人民代表大会，地方经济的迅速发展也陷入了困境。 16年来，当地群众、各级人民代表大会代表呼吁处理洪江区的体制问题。

张义杰生气地把杯子摔了下来。

湖南省怀化市主办的《边城晚报》头版头条报道说:“中学毕业生可以免费读技术学校——除洪江区外，12个县市享受这个国家的政策。”

“我们像二等公民一样，没办法，国家不承认洪江区。 ”。

作为出生长大的洪江区人，张义杰做出了这样的区别对待，他说他已经有习性了，但白纸黑字印在报纸上，还是让他耀眼，不舒服。

怀化市有两个“洪江”。 一个是“怀化市洪江管理区”，另一个是洪江市。 两个“洪江”接壤。

两个“洪江”都是县级“行政区”，唯一的区别是洪江市在国务院有“户口”，洪江区没有。 “户籍”是洪江区人的比喻，指民政部确立的法定行政区，在国务院注册。

一个地方有“户口”的直接表达。 也就是说，你有自己的行政区划代码。 这是六位数字，出现在每个身份证号码的开头。 洪江区人和洪江市人的身份证共享一个代码。

“但是，明明是两个地方，”张义杰说。 “没有‘户口’，总觉得矮的人在等着”

“闪婚”与“闪离”

“洪江区原来有“户口”。 而且当时很风光明媚”熟悉洪江区计划变迁的洪江区退休干部李怀德说，洪江区以前就被称为洪江市，而现在的洪江市，以前被称为黔阳县。 1997年，在当时怀化地区的主导下，老洪江市与黔阳县合并，成立了新洪江市。

张义杰说:“新洪江市的体制以老黔阳县为中心，市政府驻地也在老黔阳。” “当时，新洪江市一百多个事务局的高层中，只有4人是老洪江。 ”。 这让很多老洪江人觉得自己“被吞并了”。

全国人民代表大会代表、湖南省人民代表大会常务委员会副主任谢勇在向全国人民代表大会提出的《湖南省怀化市洪江管理区(原洪江市)要求更名为怀化市市县级行政区的议案》中，怀化实现“地改市”(地区转换为地级市)的目标

李怀德同意谢勇的意见，他告诉新京报记者，当初两地合并的理由有两个。 一是怀化地区急于“地改市”，试图将行政公署的所在地县级怀化市分割成鹤城区和中方县。 但国家对增加县级行政区的批准极为严格，怀化地区决定合并洪江市和黔阳县，释放县级行政区的指标。 二是洪江市是工业市，面积小，资源匮乏，黔阳县是农业县，面积大，资源更多，当时怀化地区的职位领导提出“洪江加黔阳等于出人头地”。

“当时合并动作太快了”张义杰告诉新京报记者，由于两地合并急迫，很多前期的员工做得不好。 “我们那时被调到新洪江市的员工，睡在几十个大通店，4个月没有发工资。 ”。

一年多后，这个“闪婚”又在老洪江市与新洪江市分道扬镳建立了“洪江管理区”，但这次“闪离”后，洪江区丢了“户口”。

张义杰是当时合并的亲历者，在洪江区工作了30多年的公务员说，合并失败是集体造成的。

张义杰说，1998年，新洪江市决定将原来老洪江市管辖的地区合并为一个雄溪镇，这进一步引起了老洪江市人民的感情。

“两个地方人民代表大会没有讨论合并的决策，太轻率了”，在洪江区工作了一辈子的刘建平说。 “洪江不到怀化地区人口的2%，贡献了怀化地区40%的税收，最后导致被一个城市吞并，很多洪江人在感情上变得难以接受。 ”。

冲突发生在雄溪镇政府的招牌日。 “雄溪镇政府计划在原洪江市政府工作”李怀德记得那天的场景。 “那天早上还没亮。 数十人进入政府大院，试图挖掘“雄溪镇政府”的品牌。

“洪江事件”在这里爆发了。

这个集体的事情持续了三个月。 “事情平息后，认为继续合并是不现实的，湖南省发送了58号文件，进行了“分治”。 ”。 李怀德说。

在这个“湘办公室〔1999〕58号”的文件中，湖南省委、省政府决定设立副县级“洪江市洪江管理区”，由洪江市委、市政府派遣机构管理，人、财、物独立运行。

2002年，湖南省颁发了“湘办公〔2002〕37号”文件，将“洪江市洪江管理区”提升为正县级“怀化市洪江管理区”，成为怀化市的直接领导。

湖南省委、省政府在《37号文件》中决定，洪江管理区派遣“履行县级行政管理职能”，怀化市委、市政府派遣“中国共产党怀化市洪江区职工委员会”和“怀化市洪江区管理委员会”管理，文件中，洪江区“机

“失去的16年”

在百度百科中，洪江管理区是湖南省怀化市直接管辖的县级行政管理区，一般简称洪江区，不是中国民政部确立的法定行政区，其行政机关是洪江区管理委员会，是怀化市人民政府的派遣机关，不是独立一级政府。

洪江区退休干部李怀德向新京报记者表示，洪江区不是国家承认的行政区，因此没有党委、政府、人民代表大会、政协，怀化市派遣区工委、管理委员会、人民代表大会联工委、政协联工委，发挥上述“四大家”的功能

“没有人民代表大会，我们没有选举权，没有被选举权，事实上不能成为国主”具有60年以上党龄的洪江区离休干部王世德对新京报记者说:“别说人民代表大会，我们5000党员16年都没有召开过党大会，党员

王世德说，洪江区没有人民代表大会，只有“人民代表会议”，没有人民代表大会代表，只有“人民代表”，区管委会主任不是由“人民代表”选举，而是由上级任命的。 “‘人民代表大会是国家基本政治制度，什么是‘人民代表会议’？ 我们好像是“政治特区”。 ”。

记者在洪江区工委、管委会大院门口看到，门上没有标注机关名称的招牌，只有两个对联。 对此王世德说，不挂洪江区工委、管委会的品牌可能会引起大众的不满。

记者观察到，洪江区公检法机关名称也与其他地方不同，名称上没有冠冕，只有“洪江公安局”、“洪江人民检察院”、“洪江人民法院”被模糊地称呼。

“洪江区从洪江市‘独立’，但发文的是湖南省，洪江区在国家方面没有‘户籍’。 ”。

李怀德告诉新京报记者，没有“户籍”最直接的表现是无法获得国家的各种资金。

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