“用权当慎：4名“一线总指挥”被查的反思”

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党十八大以来，广西反腐败重拳出击:广西平南县委原书记黄元明“双开”，德保县委原书记谢德强接受组织调查，永福县委原书记黄永跃和龙胜县委原书记唐天生就被免职。 据半月谈记者调查，除这四位县委书记外，广西部分领导干部违反法律扰乱纪律的重要事实也发生在担任县委书记期间。

郡治，天下安。 作为党政兴国的重要一环，县委书记很重要。 如何更好地监督县委书记？

四名县委书记为什么被调查

今年4月末，广西平南县委原书记黄元明被开除党籍和公职。 据广西纪检部门消息，黄元明利用职务便利，为他人谋利益，收受巨额贿赂。

到年为止，黄元明以问候、指示等形式插手工程项目，试图为多家公司的老板在工程加工、项目建设等方面获得私利。 不仅如此，党的十八大后，黄元明还没有收敛，许多受贿金在十八大后收到，年和年春节前后，他依然敢接受巨额贿赂。

谢德强也是今年被广西纪检部门调查的县委书记之一。 作为德保县委书记，今年5月谢德强因涉嫌严重违反纪律而接受了组织调查。

谢德强独断专行。 当地县城连接高速公路交通项目已经完成招标，准备开工，谢德强无视班子成员的反对，违反决策程序，擅自推翻原来的中标结果，工程由县城投企业负责，但城投企业资金不足，。

唐生和黄永跃两人违反中央八项规定精神被免职。 龙胜各族自治县县委书记唐天生受风犯罪，以交接工作为名吃喝公款，被免职。 年，黄永跃违反永福县副处级以上领导干部发放津贴数百万元，在网上引起轩然大波，很快被免职。

那些因素推翻了县委书记

半月谈记者整理了广西河池市前副市长黄德意、河池市政协前副秘书长罗光勤、贺州市政协前副主席毛绍烈等领导干部部分违法扰乱纪律的事实也发生在担任县委书记时期。 违反该法扰乱纪律的行为有多个“共性”。

——权力太集中了。 一点县委书记独占各种权力，个别做法霸道，独断专行的县委书记“任性”。 据相关消息来源，谢德强履行职德保县委书记期间，县很多大事不通过县委班集体研究，直接拍照决定，然后政府去“补办程序、补办会议、补办档案”。

——工程、矿山、地产成为了接触“红线”的行业。 担任广西钟山县委原书记的毛绍烈，在广场建设、商业项目开发方面，利用审查权借权寻租，大规模受贿。 近年来，工程矿山和房地产等行业项目资金巨大，利润丰厚，许多商人老板对县委书记进行了各种诱惑和“围剿”，一些“变质”县委书记也接触了法纪“高压线”。

——被不好的价值观侵蚀。 年改时，黄元明被提拔不被重用，内心不满，看到社会老板挥霍金钱，产生了“不能晋升，发点财”的想法，思想防线丧失，十八大和党的大众路线教育实践活动后也没有罢手。 除了黄元明，很多县委书记反省自己“堕落”的根源时，他们都投千金，摆舞台，追求奢侈的生活。

——轻视作风的问题。 根据广西“落马”县委书记的忏悔记录，他最初抱大志，期待事业，但忽视作风问题，作风问题是小事，小节，无视作风建设的要求，走自己的路，一步一步走向深渊。

拧紧“制度笼子”，监督“一线总指挥”

县委书记被认为是党的执政兴国的“一线总指挥”，中央非常重视这个集团。 党的十八大以来，党中央提到了县委书记队的建设新的高度。 从去年年末开始，中央将举办县委书记研修班，计划在3年内轮讲全国2800名以上的县(市、区)委员会书记。 今年以来，中央时隔20年选定了全国优秀县委书记。

优秀的典型建立是为了更好地诱惑县委书记“权为民，情为民，利为民”。 今年年初，习近平在与县委书记研修班座谈时指出，必须正确行使权力，依法行使权利、公正使用权、廉洁使用权，心里有恐惧，言语有戒，行为停止。

如何加强县委书记的监督和管理是各地摸索出来的命题。 去年，中纪委、中组部已经公布了《关于实施县委书记权力公开透明运行考试的意见》，要求加强县委书记职权的规范，形成县委权力，特别是县委书记权力运行的制约监督机制，保证正确行使权力

探索四川、江苏、河北等部分县域，列举县委书记的“权力清单”，努力更加透明和规范县委书记的权力运行。 在广西，自治区党委今年集体协商了100多名县(市、区)委员会书记的切片，为他们“扯袖子，提请注意”。 虽然根据地区不同措施也不同，但目的是监督和管理县委书记的权力。

广西社会科学院社会学所的专家罗国安表示，现在县委书记的权力依然过于集中，无论采取什么措施，都重要的是把权力关在制度的笼子里，所以对权力运行体制进行“手术”，将决定和执行分开，

参与某县委书记事件调查的纪检干部认为，县委书记的重要权力是“人事权”，有些县委书记为了便于“权力的借入”，大多将“自己”配置在重要的岗位上，因此制约了县委书记的权力

“现在发生问题的县委书记在位的时候，县常务委员会议事制度容易倾向于形式，一点班子成员不敢发表意见。 要采取措施，不要使常务委员会议事制度流于形式，县委书记不得先表明意见，不得使讨论会成为符合个别领导想法的会议。 ”。 这个纪检干部说。

北京大学宪法和行政法研究中心主任姜明安一方面认为应该摸索县委书记的权力分解。 例如在湖北等地区，县委书记不再直接管理人事，不插手工程招标，选拔干部时不能指定具体的人选和选拔范围等。 另一方面，要划定权力边界，避免县委书记的权力过于集中，公布县委书记的权力清单，制约县委书记的权力运行。

广西组织部门负责人表示，近年来，自治区党委制定了县委书记队伍建设、选拔任用、经济责任审计、绩效评价等一系列规章制度，编制了加强县委书记权力的“制度笼子”。

专家指出，现在各级纪检监察机关遵守严格规则，强调“纪在法前”，也是加强县委书记监督和管理的重要措施。 严格纪律党有助于及时“刹车”苗头性、倾向性问题。 (半月谈记者孙志平夏军)