市人大和工业园区专题报告

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侯智沃土万木行

——濮阳工业园全力打造一流商业环境纪实

“上午刚刚反映的困难，下午将由有关单位主动解决。这种服务和环境真是不好说！让我们以去年为例。我们的富阳基地去年赚了60多亿元。在这枚军用奖章里，有一半是阜阳工业园区！”5月8日，天能集团(濮阳)循环经济产业园基地负责人表示衷心感谢。

一流的商业环境成就了全区经济社会发展的辉煌:2019年，全区荣获全市各县区工业经济发展的桂冠；在全省179个产业集群的综合排名中，从原来的第176位上升到第98位，上升了78位，上升速度居全市第一位；预计规模以上工业企业总产值106亿元，同比增长18.7%，增速全市第一；工业增加值达到29.2亿元，增长30%，居全市首位。

一流的商业环境正在成为一个金字招牌，帮助工业园区在高品质发展的道路上大步前进。

工业园区化学产业集群。

一次性做好工作，为方便和利益创造良好的环境

项目审批是企业落户的第一道关口，也是考虑区域商业环境的重要尺度。濮阳工业园通过简化审批程序、减少审批环节、优化审批流程、提高审批效率，促进项目早日落地开工。

对于一般审批项目，园区大力推进各部门并联审批，进一步简化或明确审批流程、实施范围和办理要求，实行标准化审批。对于政府部门内部或部门之间可以在线共享的申请材料，企业不得重复提供，申请材料减少30%以上。同时，通过创新实施“区域评估”、“津贴办理”、“多图联审”等措施，园区大力推进所有审批项目的网上办理，实现“一网管理、限时办结”，投资审批时限缩短1/3以上，重点项目审批时限缩短1/2，力争投资项目从立项到开工的审批时间尽快缩短至60个工作日以内。

同时，为提高企业启动效率，园区大力推进登记便利化，在4个工作日内严格执行工商登记、营业执照办理、公章刻制、涉税办理等事项的前置审批和后置审批，满足企业银行开户和社保登记条件。加快“许可证分离”改革，解决“领证比领证容易”、“禁止通行”等问题。

针对房地产登记、房地产交易、企业税费等突出的社会问题，园区大力推进“一次完成”改革，推进部门数据共享、线上线下整合，综合利用实体政务大厅、网上平台、自助终端等载体，实现一个网上运营、一个线下门户、最多一个现场运行，方便企业和群众网上购物。

为建设高效服务项目，园区大力开展企业相关政策集中清理行动，全面清理企业、产品、服务和惯例中存在的歧视性政策文件，取消所有准入限制和政策壁垒，取消妨碍公平竞争的法规和做法，消除民间资本进入市政、交通、政府采购等垄断行业的障碍，严格执行各项招商引资优惠政策，使地方项目和新投资项目得到平等对待。

特别是对重点项目建设，园区实行模拟审批模式，即各审批部门先行干预，将项目建议书、土地预审、规划选址、选址红线图、安全评估、环境评估等一系列审批流程由“串联”改为“并联”，消除了预审批、条件重叠、相互制约的问题，实现了项目开工“零等待”。

万涓成水，汇成大海。在改革和投资审批、企业启动、项目建设等领域。看似不起眼的改革措施正在做着分权和分权的减法，并在构建一个新的商业环境高地。

建设并投入使用蒸汽管网。

“亲”与“清”的关系营造了一种亲商的安全氛围

如果简单的行政管理和权力下放考验了政府自我革命的勇气和胆略，那么建立一种亲新的政治和商业关系以及创造一个有着干净和积极气氛的良好环境将考验政府的智慧和能力。

近年来，工业园区严格遵守“亲”和“清”两个字，积极充当亲商、安全经营的“营业员”，让广大企业能够自信、坚定地走在创业创新的道路上。

为了形成优化经营环境的有效协同，园区坚持内部协调和高水平推广，每月开展优化经营环境专题研究，听取季度经营环境专题报告，每年召开高标准的经营环境建设促进会，每年开展为期三个月的优化经营环境集中学习教育活动。

对于整个护航项目建设，园区实行“一对一”的服务企业制度，建立园区领导分包重点企业制度，选派100名副处级后备干部担任联络员，具体负责政府与企业的沟通，并对企业相关事宜实施库存管理和销售编号解析。联络员工作的评估结果与派出单位的年度综合评估挂钩。对于重点项目建设，园区严格执行一线办公制度。每天早上，园区主要领导、分管领导和重点局办公室负责人到一线办公室，确保措施落实，问题解决。同时，园区实行“项目警务员制度”，即公安部门对每个项目明确联系警务人员，对重大项目设立警务办公室，严厉打击强行封锁工程、强行拉客工程、强行供应物资等违法行为。

亲不逾矩，清不离稀。在建立“亲”和“清”的政治和商业关系的过程中，园区提炼了政治和商业交流的合法行为，界定了“做”和“不做”的界限，使干部和企业家知道该做什么，不该碰什么，全面建立亲新的、亲友好的、明确的、有前途的政治和商业关系。

为了进一步减少对企业的干扰，真正尊重、保护和保障企业，园区设立了“企业清静日”，除安全、环保和突发事件外，任何部门不得擅自进行执法检查，不得随意进入企业调研，不得随意安排企业参加无关的会议和活动，不得随意要求企业主要负责人陪同参加执法和调研活动。

为加快清理隐形“红顶中介”进程，打破中介服务垄断，园区全面开放中介服务市场，项目单位自主选择中介服务，防止中介机构在政府影响下非法收费，建立中介信用档案，完善评估机制和退出机制，实施“黑名单”制度。与此同时，园区监察局牵头并继续大力开展专项治理活动，以破坏经营环境为重点，重点查处和揭露一批寻租、变相寻租等腐败行为，不断推动园区经营环境的持续改善。

不断优化的电网布局为企业的发展提供了坚实的保障。

贴心服务开启了保护业务和发展业务的“最后一英里”

“政府做了我们想做的事，政府做了我们没想到的事。”濮阳龙润公司负责人石华凤清楚地记得，在他不知所措的时候，濮阳工业园区召开了多次协商会议，协调企业贷款事宜。

获得投资信心的史华凤，自然而然地成了“宣传员”。在他的带动下，国内生产规模最大的生物营养添加剂“甜菜碱”的海尔赛制药科技有限公司落户濮阳工业园，海尔赛也吸引了韩国CJ集团的参观和投资。

近年来，为了满足企业的需求，濮阳工业园区始终坚持主动服务、一线服务、精准服务，用“保姆式”服务思考企业的想法，担心企业的需求，解决企业的困难，不断改进和创新服务方式，有效提高了企业的获取感和满意度，极大地激发了市场活力。

为了不断帮助企业拓展市场，突破瓶颈，解决难题，园区积极完成产销对接、银企对接、就业对接、生产对接、教育对接、科研对接，为企业优质发展注入新的活力和活力。

产销对接。积极参与各种省市交易会，为龙头企业搭建产销对接平台，帮助企业拓展销售，增强市场竞争力，通过开展不同形式的产销对接和交流活动，促进上下游企业建立稳定的合作关系，提升品牌声誉和市场份额。

银企对接。充分发挥企业融资服务集团的作用，组织中小企业与金融机构的对接活动，提高企业金融创新产品的认知度和可获得性，有效缓解园区企业的融资问题。

就业对接。了解企业的就业需求，组织企业参加高校双选会、“春风行动”大型公益招聘会等活动。下一步，我们将继续完善人才引进政策、人才评价激励机制和服务保障体系，建立高层次创新人才引进绿色通道，吸引、留住和使用好人才。

对接生产、教育和研究。以企业为主体，推进工业实验平台和公共技术R&D及设计中心建设，实现科研成果产业化，充分发挥大中型工业企业创新的引领作用，引导企业搭建创客平台，凝聚员工智慧，培育创客文化，创造成果、效益和品牌。

在此基础上，园区还实现了企业相关费用的动态清单管理，明确了收费项目和收费标准。国家和省规定的所有上下限额收费项目都要按下限额执行，有效减轻企业的税收负担。同时，园区财政部门牵头开展税费专项清理，全面检查企业税费征收和减负政策落实情况，取消除收费清单外的所有收费项目，严厉查处越权收费、超标准收费和擅自扩大收费范围等各类违法行为。(记者通讯员张吴地图)

工业园战胜流行病答题卡

——写在濮阳工业园区第一季度经济取得良好开局的时候

这是一场大战，也是一次巨大的考验。

疫情防控迫在眉睫，经济发展迫在眉睫。在确保各项防控措施落实到位的前提下，按照中央的要求、企业的呼声和群众的需求，推动企业有序复工复产。

“战争即将达到高潮，期末考试迫在眉睫。防疫和控制以及恢复工作和生产都是第一线，双方都应该赢。我们必须以“打一场决战，打一场冲刺”的决心，主动服务，依靠服务，优化服务，努力做好指导员、服务员和后勤工作人员，确保企业快速有序恢复工作，坚决抓住疫情防控和经济社会发展。双重胜利。”面对协调防疫和经济社会发展的重要任务，濮阳工业园区党委书记刘濮军立即发布动员令，绘制了路线图。

一时间，工业园区广大干部职工勇敢地走到了一起，齐心协力，凝聚最广泛的力量，为企业筑起了抗击疫情的钢铁长城。同时，力度、速度、温度等务实措施为企业带来了及时的雨雪，充分激活了最强大的发展势头。

通过同舟共济，一路向前，我们终于取得了可喜的阶段性成果:一季度，全区实现地区生产总值7.9亿元；公共预算总收入4331万元，同比增长3.2%，居全市第二位；累计税收3974万元，占91.75%，居全市首位，经济运行开局良好，向全市人民传递了一张精彩的答卷。

濮阳绿色涂料工业园。

“硬核”措施被用作打击重返工作岗位的保证

2月17日，工业园区第一批企业顺利复工，拉开了复工复产“战役”的序幕。

戴上口罩，测量体温，扫描注册码，洗手消毒，排队进入生产车间。河南东方宇宏建材有限公司的员工已经熟悉新流程并在实践中实施。

“从准备防疫材料到制定防疫计划，从员工的安全返回到高峰住宿的分时度假，公园里的一切都为我们考虑和做了。我们之所以能这么快恢复生产，取决于园区政府的大力支持。”东方宇宏负责人金表示，随着产能的不断提高，企业生产已经完全恢复正常，迎来了2020年第一个产销高峰。

疫情爆发后，工业园区在督促和帮助企业加强疫情防控的同时，紧紧围绕人员和物流两大核心要素，按照“回国前准备、回国途中有序、回国后三管齐下、外部防御投入、内部防扩散、严格控制流动”的要求，采取严格细致的措施，有效防控疫情。

为确保企业分时、分类、有序、高效复工，工业园区专门设立了工业企业复工班，下设综合协调小组、防疫控制小组、复工指导小组等7个小组，开展“一个企业、一项政策”的差异化、精准化服务，加快全区企业复工复产。

工业园区优化工作方法，制定企业复工标准化流程，在企业复工初期发放“一纸一卡”，涉及企业总部、防控计划、定期查杀记录、人员管控登记、防控物资储备等。，并督促企业实现“一个组织、两个方案、三个文件、四个消灭、五个严格控制、六个必然”，确保疫情防控

“企业的处境太困难了。只有提前一天重返工作岗位，我们才能提前一天获得活力。”工业园区经济发展局副局长王晶表示，为提高复工生产效率，园区大大简化了企业复工生产审批流程，实行复工生产承诺备案制、联合审批制等制度。，帮助企业完善提前复工和生产的程序，并确保审批在一天内完成。

天能集团高效电池生产线。

准确的政策打破了“园区制造”火力的封锁点

“尹先生，这两天我快疯了。你确定你能交货吗？”“别担心，公园已经专门在高速港口设立了一个物流服务台，无论是送货还是送餐，都可以一直‘绿灯’。”这是天能集团(濮阳)循环经济产业园负责人尹两个多月前与客户的对话场景。尹无意中表达了对“安心”客户的信心。

“在特殊时期，我们必须做好企业服务，做好企业恢复生产和恢复生产。”这是工业园区所有干部职工的想法。为努力实现园区企业的长期、全负荷、高效运行，濮阳工业园区实施了企业责任分包制，做好“事后监管”，提供先进服务和积极服务，并派出政府干部作为总服务员，为企业提供“一对一”的协助。在指导企业做好防疫工作的同时，积极帮助企业协调解决员工生活、通勤、生产经营等方面遇到的问题。

为了给企业复工复产提供坚实的保障，阜阳工业园区专门为企业复工服务，协调解决防疫物资、流动资金、原材料、就业、运输等实际问题。，动员全市农民工积极再就业，帮助企业。办理村民在辖区内工作的相关手续，帮助村民就近就业；设立运输物流服务台。在积极帮助企业申请许可的同时，积极配合市政府相关部门，在高速出入口设立工业园区物流服务台，安排专人24小时值班，确保企业运输车辆“上下车”畅通无阻；为返回浦的员工提供“保姆式”服务，安排专人带领返回浦后不便进出社区的员工，为返回工厂后没有住处的员工安排临时停靠点，为暂时没有生活条件的员工安排在园区食堂用餐。

工业园区还建立了企业运输车辆日常调度系统，允许企业在下午上报次日的运输计划，并安排专人进行统计、汇总、联系和安排，有效保证了企业运输车辆的正常通行。与此同时，值日官也冒着雨雪去接数百辆送往公园的卡车。

自交通物流服务台成立以来，园区在高速路口接收并运送了1700多辆过往车辆和1800多名司机和乘客，无一延误，为企业复工复产提供了极大的便利。

“在防疫和控制方面，公园确实想到了前面，而且许多做法都是扎实细致的。在这些措施的保证下，我们将尽快扩大产能和满负荷生产，力争今年产值超过80亿元，为阜阳经济社会发展多做贡献。”尹对说:

这项政策就像是“及时雨”服务，发送“大礼包”

园区设立了3000万元的过桥资金，专门用于解决疫情爆发以来企业遇到的实际困难。目前，园区正与濮阳投资集团、濮阳农村商业银行接洽企业担保基金，已具备签约条件。初步设计担保金额为2亿元，用于支持园区企业发展，以实际行动解决企业财务困难。

为进一步支持企业发展，园区坚持濮阳市“支持中小微企业稳定健康发展”的政策措施，出台了适用于园区中小微企业的具体实施措施，支持园区中小微企业健康发展。帮助企业申请“982”工程等政策性资金，确保企业应享受的优惠政策落实到位，可享受的资金申报到位。完善工业企业管理，帮助企业与金融机构对接，积极拓宽企业融资渠道。

为了进一步提升园区企业抵御风险、实现企业利益最大化的能力，濮阳工业园加快建立企业信息共享平台，实现原材料互供和资源共享。目前，它促进了骏恒与程心和东方宇宏之间的原材料互供；实现了特瑞邦、新奥钢结构、海尔赛、立信、京森等在建项目储罐、压力罐、钢结构的供货合作；推动龙德阳、海尔赛等项目向下游产业延伸。力争今年园区实现纵向供应链的初步供应，园区基本实现横向配套产业服务。

工业园区还将不断提高经济运行效率，完善区域企业产业链，切实实现“旬保月、季保月”的目标。4月下旬，骏恒生物40万吨/年重蜡加氢生产高级白油项目正式投产，预计年产值超过32亿元，利税3亿元。与此同时，我们将力争6月份投产海尔赛，10月份投产陈展，12月份投产立信和京森，预计新增产值20亿元。

对于省市重点建设项目，工业园区坚持主导分包、领班、周调等项目推进机制，通过工业企业、服务业等五项工作推进特色班，全面推进项目建设。对于海尔赛、陈展等在建的重点项目，督促项目尽快竣工投产；对于恩营、立信、骏恒新材料等新开工项目，我们将全力帮助项目单位办理前期手续，抓住项目建设的有利时机，加快建设进度，促进园区经济稳定、有序、优质发展。

“防疫和控制，恢复工作和恢复生产，两手都硬，战争和胜利都赢了。园区将继续加强跟踪服务，强化要素保障，有效解决实际问题和具体问题，推动企业满负荷生产，夺回因疫情延误的“春光”,努力实现今年经济社会发展的目标和任务。”刘濮军的话击中了地板。(记者通讯员张吴地图)