营造更加公平便利的市场环境

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12月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《国民教育发展第十三个五年规划》，推进教育现代化，为国家建设提供人才支撑；确定扩大对外开放、积极利用外资的政策措施，创造更加公平便利的市场环境。

会议指出，“十二五”期间，按照党中央、国务院的决策部署，在各方共同努力下，我国教育改革和发展取得了显著成绩，教育在“十三五”期间仍应优先发展。

会议认为，要坚定不移地坚持对外开放的基本国策，进一步营造公平竞争环境，推动新一轮高水平对外开放，实现互利共赢。一是修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，鼓励外商投资高端、智能、绿色等先进制造业和工业设计、现代物流等生产性服务业。“中国制造2025”战略的政策和措施同样适用于内资和外资企业。取消对轨道交通设备、摩托车、燃料乙醇和石油加工等制造业外国投资准入的限制，并放宽对会计、审计和建筑设计等服务的准入。支持外商投资通过特许经营方式参与能源、水利、环保、市政等基础设施的建设和运营。第二，深化改革，促进开放，降低制度交易成本。推进全面实施外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，简化外商投资企业设立和变更手续，实行境内外统一注册资本制度，取消外商投资企业最低注册资本要求，对营业执照和资质申请实行统一标准和时限，缩短海关注册和发票申请办理时间。各地区、各部门不得擅自增加对外商投资企业的限制。政府采购根据法律法规平等对待在华外资企业生产的产品。第三，允许外商投资企业参与国家科技项目和标准化工作，研发费用加扣除和高新技术企业优惠政策同等适用。持永久居留证的外国高层次人才创办科技企业，享受与中国公民同等的待遇。严格保护外资企业的知识产权。第四，支持中西部地区承接外商投资产业转移，在资金、土地使用、所得税等方面给予支持和优惠，鼓励外商投资，不断深化中西部地区对外开放合作。