“钢铁去产能”在曲折中前行

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作为2016年供应方结构改革的主战场之一，钢铁产能正曲折前进。在此过程中，钢材价格持续上涨，这促进了企业盈利能力的提高。与此同时，价格上涨带来的恢复生产的浪潮曾一度打乱了产能削减的步伐。

今年年初，钢铁行业设定了化解4500万吨过剩产能的目标。11月，国家发展和改革委员会表示，这一目标已经提前超额完成。

2016年，钢铁行业在去产能的过程中不断吸引着金融界的关注。从债券违约到破产程序，宝钢和武钢合并重组，债转股重启...2017年，产能削减将进入关键的一年。可以说，只有国有企业改革、去杠杆化、“僵尸企业”清算、转型升级(爱心基金会、净值、信息)等协同合作。容量减少是否能带来切实的效果。

钢铁工业化损失为利润

最近，一些省份发布了自己的公告，要求在2016年解决钢铁行业产能过剩的问题。记者了解到，河北、山西、辽宁、河南等26个省已宣布提前完成或超额完成2016年的减容任务，炼钢总产能为7271万吨。

其中，河北省的去产能规模最大。截至11月底，仅河北省就取消了1761万吨炼铁产能，涉及33座高炉；淘汰炼钢产能1624万吨，涉及24台转炉。黑龙江、辽宁和江苏紧随其后，分别淘汰了610万吨、602万吨和580万吨的炼钢能力，其中江苏完成了年度目标任务的148%。

在产能下降等多种因素的推动下，2016年钢铁价格经历了三轮上涨。今年上半年，钢铁市场经历了一个过山车般的市场。春节后，价格飙升，连续两个月上涨，超过1000元/吨，然后像悬崖一样下跌。5月份，价格几乎超过了1000元/吨，然后又回到了之前的低点。下半年，钢材市场保持稳定增长。在下半年的前两个月价格持续上涨后，连续两个月保持稳定趋势，并于10月份开始回升。

价格的快速上涨使钢铁工业变成了利润。根据中国钢铁协会的数据，今年1-9月，重点钢铁企业实现利润251亿元，2015年同期亏损221亿元。与此同时，重点钢铁企业的负债状况也随着钢铁企业利润的整体提高而改善，资产负债率略有下降，降至69.6%。

根据2016年第三季度报告，35家钢铁上市公司中有29家盈利。其中，宝钢、鞍钢和鹤钢分别以55.98亿元、9.77亿元和9.33亿元的净利润位居前三。

中国钢铁协会副会长李新创表示:“尽管2016年钢铁价格大幅反弹，但钢铁行业的经济效益并未大幅恢复，27%的钢铁企业处于亏损状态，行业销售利润率仅略高于1%。远未达到全国工业平均水平，明年投产的能力和决心不能动摇。”

去产能并不能给所有企业带来好处。业内人士提醒，钢铁企业要想取得良好的经营业绩，就必须通过市场竞争、转型升级来实现，而不能坐等产能带来效益。

去容曲折

今年年初，钢铁和煤炭产能削减目标明确后，进展非常缓慢。8月4日，钢铁和煤炭行业关于解决产能过剩和脱困的部际联席会议指出，截至7月底，钢铁行业已分别完成了47%的年度脱产任务，整体进展不尽人意，地区间进展不平衡。少数地区对去产能工作的重要性和紧迫性认识不足，担心去产能会影响经济发展；工作中面临困难和挑战，缺乏信心，少走弯路，害怕困难；由于价格回升，一些地区和企业降低产能的决心有所动摇。

随着价格的不断上涨，已经关闭或半关闭的钢铁企业开始全速生产。据业内人士称，最初的产能削减政策目标与市场方向一致，但随着价格反弹，政策要求削减，但市场刺激生产。此外，本轮价格上涨是钢材价格在2010年持续下跌后的触底反弹，目前正处于产能下降的十字路口，对产能下降目标造成了很大阻力。

11月14日，工业和信息化部发布了《钢铁工业调整升级规划(2016-2020)》，其中指出“十三五”期间，我国粗钢产能将减少1亿至1.5亿吨，这与国务院《关于解决钢铁工业产能过剩、实现从困境中发展的意见》的制定是一致的。

关于今年钢铁产能的削减，中国社会科学院发布的《中国工业发展报告》(2016年)指出，今年煤炭和钢铁行业大部分淘汰和将要淘汰的产能都是无效的。以钢铁行业为例，炼铁产能削减计划是在企业的具体任务目标中实施的，无效产能为2133万吨，占54.2%；在炼钢减容的具体目标任务中，无效产能为5267万吨，占72.1%。

李新创表示:“一些产能下降的企业长期没有参与市场竞争，员工被解雇，这是产能效率低下的表现。降低这种生产能力对提高产业竞争力和优化市场环境影响不大。重点和关键应该是带钢的非法生产能力和僵尸企业的低效生产能力。”

12月22日，中共中央、国务院严肃处理并严肃追究了两起事件:江苏华大钢铁股份有限公司生产和销售“带钢”，河北安丰钢铁股份有限公司没有批准先建钢铁项目，同时批准了先建钢铁项目。这是中央政府向社会发出的明确而有力的信号，表明今后将加大钢铁产能削减力度。

清理市场是做大做强的前提

12月7日，宝钢和武汉钢铁股份有限公司均宣布，经中国证监会审核，宝钢股份有限公司换股吸收武汉钢铁股份有限公司，无条件通过。这意味着宝钢与WISCO的并购重组将会完成，钢铁行业集中度将会提高，行业无序竞争将会改善。

包、吴的合并和东北特钢的破产，拉开了钢铁工业兼并重组和结构调整的序幕。中国钢铁工业协会副会长曲认为，随着2017年产能过剩化解工作的深入，中国钢铁行业的兼并重组和结构调整步伐将会加快。

根据中国人民大学国家发展与战略研究所发布的《中国僵尸企业研究报告——现状、原因及对策》，国内钢铁企业中有51%以上是僵尸企业。国务院提出下一步要铁腕治理中央企业，重点是钢铁和煤炭行业，大力化解产能过剩，积极稳妥处置僵尸企业，加快市场清理。国有资产监督管理委员会决定，中央企业应在两年内将过剩产能削减10%左右，并在三年内基本完成345家大中型僵尸企业的市场清理工作。

分析人士指出，随着宝武与武汉的合并、债转股的恢复以及东北特钢的破产重组，钢铁行业“抓优势、破劣势”的去杠杆化思想得到初步体现。2017年，破产渠道能否打开，将进一步影响钢铁行业化解产能过剩的效果。

中国社会科学院工业与经济研究所投资与市场研究室副主任蒋飞涛表示，考虑到自上而下大规模行政手段“去产能”所面临的实施困难，破产机制是解决市场经济体制下产能过剩的最重要的金融和法律途径。

“目前，钢铁行业有一个奇怪的循环，即停止生产而不破产，破产而不恢复生产。好企业不能活得好，差企业不能死。”业内人士指出，在钢铁价格走强的情况下，“停产复产”的拉锯战仍有可能在2017年出现。符合破产条件的企业应当依法进入破产程序，“不得将落后产能挤出先进产能”。

李新创提醒，在化解钢铁产能过剩的同时，不能忽视培育具有市场竞争力和可持续发展能力的钢铁企业，以提高行业的国际竞争力。“如果解决产能过剩的目标在5年后实现，但还没有形成一批世界级钢铁强企，解决产能过剩的作用和意义将大大降低。”