中部崛起新五年：武汉、郑州入选国家中心城市

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中部几大省会城市纷纷表达了对国家中心城市地位的期望，其中最激烈的“竞争”开始于武汉、郑州、合肥和长沙。

“振兴大武汉，建设国家中心城市”的旗帜在武汉的大街小巷飘扬，终于牢牢地插上了。

12月26日，国家发展和改革委员会发布了《中部崛起第十三个五年规划》(以下简称《规划》)，明确提出支持武汉和郑州建设国家中心城市。这标志着中部地区争夺中心城市的斗争的结束。

此前，武汉积极争取成为全国中心城市，郑州、合肥、长沙都表现出了极大的热情，最终以武汉、郑州告终，而合肥、长沙则错失良机。至于中部其他省会城市的定位，该计划呼吁“加强长沙、合肥、南昌、太原等省会城市的地位。”

此外，规划提出了“一个中心、四个区”的新战略定位，即全国重要的先进制造中心；国家新型城镇化重点领域、国家现代农业发展核心领域、国家生态文明建设示范区和全面开放重要支撑领域。

华中将成为中国重要的先进制造中心

中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等省，土地面积102.8万平方公里，占全国土地总面积的10.7%；截至2015年底，人口为3.65亿，占中国总人口的26.5%。

国家发展和改革委员会副主任何莫砺锋在最近的一次新闻发布会上总结了华中地区在过去十年中取得的成就。2005年至2015年，中部地区经济年均增长11.6%，比全国平均水平高出2.1个百分点。中国经济总量的比重从18.8%上升到20.3%，在四大行业中排名第二。

莫砺锋说，经过十年的发展，中部地区在全国的地位得到了进一步巩固和提升。在继承原有定位的基础上，提出了“一中心四区”的战略定位。

第一中心是中国重要的先进制造中心；四区是中国新型城镇化的重点区域、中国现代农业发展的核心区域、中国生态文明建设的示范区域和全面开放的重要支撑区域。

其中，制造业最关心的是制造中心的定位。

湖北省社会科学院副院长秦尊文在接受《21世纪经济报道》采访时表示，就传统制造业而言，湘、鄂、皖三省的汽车制造业在全国都有影响力，各有优势；在高科技产业方面，武汉东湖高新区的光电产业(600133，BUY)在全国闻名，集成电路等产业正在崛起；合肥和芜湖的平板显示产业发展良好，湖南的轨道交通制造业在中国也很有名。此外，湖南还有中联重科(000157，BUY)和三一重工(600031，BUY)等基准民营企业。

以湖南为例，2015年，湖南装备制造业主营业务收入达到10591.6亿元，同比增长11.0%，成为湖南第一个万亿美元产业。

国家中心城市位于武汉和郑州

规划明确提出支持武汉、郑州建设国家中心城市，加强长沙、合肥、南昌、太原等省会城市建设。

此前，中部几个主要省会城市都表达了对国家中心城市地位的期望，其中武汉、郑州、合肥和长沙展开了最激烈的“竞争”。

武汉长期提出建设国家中心城市的口号。据秦尊文介绍，早在2009年，他就以书面形式向武汉提出实施“三步走”战略，其中包括建设国家中心城市的目标。

2011年，武汉市第十二次党代表大会正式提出了“建设一个具有全市影响力的国家中心城市”的构想。2013年，武汉通过了《武汉市国家中心城市规划纲要》，其中明确将建设国家中心城市定义为“三步走”计划。

郑州对于国家中心城市来说尤为迫切。近年来，郑州地方党政领导多次公开提出“建设国家中心城市”的目标。在该规划发布前，郑州市相关部门提前发布了郑州被选为全国中心城市的消息。

从综合经济指标来看，2015年，武汉的国内生产总值达到10905亿元，长沙达到8510亿元，郑州7315亿元，合肥5660亿元。武汉的经济总量遥遥领先，几乎是合肥的两倍。就人口规模而言，依次为武汉、郑州、合肥和长沙。

事实上，就经济实力和人口红利而言，武汉无疑是“中央领导”。就科技创新能力而言，武汉高校和科研院所数量位居前列，武汉东湖高新区近年来也成为中部地区创新创业的高地。

合肥和长沙为什么会落选？

与全国中心城市中被“击败”的郑州、合肥、长沙相比，各方面实力没有明显差异。2015年，长沙的国内生产总值超过郑州1000多亿元。

12月23日，长沙市委书记易连红也公开表示，要进一步加快和提升长沙项目建设，为建设国家中心城市提供坚实支撑，2017年将是长沙建设国家中心城市的第一年。

合肥近年来发展迅速。从增速来看，合肥2015年gdp增速达到10.5%，在四大城市中也处于领先地位，其增长潜力不可低估。

安徽省区域经济专家程必定表示，合肥已经在国家战略层面上被定位为“长三角副中心城市”，未来将更加积极地参与长三角的竞争与合作。

从参与“长江中游城市群”到试图融入长三角，合肥官员也在强调“左右”。不久前，合肥都市区扩大，包括曾经进入南京都市区的马鞍山、芜湖，吸引省内优势资源回归，显示了对长三角地区发展的信心。

“安徽的规划与东部和中部地区重叠。一方面，坚持向东发展，便于承接江苏和上海的产业转移；另一方面，中部地区的发展政策也将作出积极回应。”程一定要说。

那么，这顶让中心城市争相购买的“帽子”有多重要呢？

2005年，住房和城乡建设部编制《全国城镇体系规划》时，首次提出建设国家中心城市的构想，打破了中国直辖市、省会城市、地级城市和县级城市的传统城镇体系格局，使“中心城市”成为城镇体系中的最高层次。

2010年发布的《全国城镇体系规划纲要(2010-2020)》明确提出了建设五个国家中心城市(北京、天津、上海、广州、重庆)的规划和定位。

2016年上半年，国家发改委发布了《成渝城市群发展规划》，首次明确提出成都应以建设国家中心城市为目标。

“对于获批的武汉和郑州来说，下一步就是定位自己，带领中原城市群、武汉城市圈和长江中游城市共同发展。首先，考虑集聚功能，如何发展高端产业，聚集优势资源；二是强化辐射功能，如何对周边乃至全国产生功能效应。”武汉大学区域经济研究中心主任吴说:“建设国家中心城市的关键在于实践‘内功’。这不仅仅是一个定位。有必要考虑如何更好地发挥这一功能，弥补不足。”