城市生态修复不能投鼠忌器

本篇文章1748字，读完约4分钟

个人资料图片

五雪庵

住房和城乡建设部部长陈日前表示，要全面开展生态修复和城市整治，改善城市环境和城市风貌，推进城市转型发展。12月10日，陈在三亚召开的全国生态修复和城市修复工作现场会上表示，实施城市双修复是落实五大发展理念的需要，是推进供给侧结构改革的需要，是城市发展到一定阶段的必然选择，也是充分借鉴国外城市发展经验的需要。

此前，中央城市工作会议在北京召开，这是37年来中国最高级别的城市工作会议。会议提出，应强化尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念，将城市环境容量和综合承载力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设应该以自然为美，把山、水、景融为一体。大力开展生态修复，让城市再现青山绿水。

统计数据显示，中国的城市化率已经超过50%，与之相伴的是日益严重的“城市病”。包括雾霾等“城市病”在内的经济社会发展过程中，由于对自然和社会资源的需求不受控制，导致稀缺资源的过度消耗甚至浪费。在gdp上升、青山绿水沸腾的纠缠下，在“提汤不沸”和“自下而上降薪”的犹豫中，“城市病”在一定程度上变得越来越严重。其中，既有面对现实利益而放弃的诱惑，也有面对发展的重负而“掰手腕”的决心，还有有意无意纵容“城市病”的“等待大风吹走烟雾”的心态。

过度拥挤、交通拥挤、环境恶化...“大城市疾病”比较集中，这让生活在城市里的人感到很困难。此前，原国家发展和改革委员会土地与区域研究所所长肖金成谈到了“大城市疾病”的治理。他认为城市具有集聚经济效应和规模经济效应，企业和个人在集聚空.中取得了更多的发展大城市的公共服务比小城市和小城镇的更完善。因此，and/き企业和个人的发展条件更愿意集群而不是分散。但是个体理性带来了集体非理性。随着“大蛋糕”在城市的推广，效率低下、生活不便等负面影响开始显现。

近年来，中国中部和东部地区持续出现雾霾天气，促使人们反思粗放式发展和现有生产生活方式。当雾霾袭击这座城市时，各地采取了许多对策，但大多数仍是权宜之计，还有许多“填鸭式”方法，实际上很难解决这个问题。要消除烟雾，我们应该从治疗“城市疾病”开始。

从世界城市发展的经验来看，有许多“城市病”是不容易避免的。然而，如果我们能够调整官方的评估体系和城市治理机制，我们也许能够减少“城市疾病”所造成的危害，并且至少防止城市环境陷入绝症。

如今，许多官员将现代化和国际化视为城市建设的核心指标。无论是拥有数千万人口的大城市还是只有数万人口的小城市，都把主干道、大广场、大剧院等形象工程作为城市建设的标准配置。结果，本应用于“治疗疾病”的财政资金一再错配。与国外相比，中国城市化在过去30年的快速发展付出了巨大的环境和社会代价，城市建设中的两大误区加剧了城市疾病:一方面，几十年的城乡二元结构导致各方面的政策偏向城市，城乡资源严重失衡，城市承载能力受到空的挑战，特别是城乡资源按行政级别分配的体制，导致最大面积和最低面积的农村。另一方面，在交通和能源供应难以同步的前提下，“大蛋糕蔓延”的发展只会使“城市病”更加严重。尤其是“大蛋糕”的大面积推广，忽视了科学规划，缺乏长远性和功能性考虑，防灾能力薄弱。例如，在一些城市，为了拓宽道路，自行车道不断被挤压甚至拆除，因此许多市民失去了环保出行的机会，被迫加入“购车者”的行列，这使得控制城市污染更加困难。

归根结底，“城市病”是一种“发展病”，是一种不科学的发展方式。目前，一些城市的人口膨胀、交通拥堵、环境恶化和资源短缺日益制约着经济和社会发展。以北京等城市为例，目前的人口规模已经接近甚至超过了环境资源的承载极限，导致水、电、气供应常年短缺。此外，交通拥堵、废气排放等问题无疑也增加了环境治理的难度。尤其是以雾霾为代表的“城市病”，严重影响了城市居民的幸福感。然而，许多城市管理者对各种“城市疾病”视而不见，反而用一些不科学的决策让城市变得越来越糟。工业发展导致了巨大的能源消耗、机动车数量的急剧增加以及新建、扩建和重建房屋数量的增加。pm2.5污染问题越来越受到外界的关注。每个人都有一股肮脏的空气息，这又一次让人们集体反思发展模式。“城市病”考验“美丽中国”，这也是雾霾天气的一个重要原因。控制“城市疾病”迫在眉睫。

(作者:江苏省连云港市司法局法律事务部)