网约车新规明起实施 各地细则恐难有大范围调整

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11月1日，关于网络汽车的新规定将正式实施。根据《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》的要求，各地发布了《网上出租汽车管理细则》草案。

业内人士预计，北京和上海的细则将对网上汽车市场产生影响，行业调整不可避免。

7月28日，交通运输部等七部委联合发布了《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》，明确了网上租车的法律地位。

“虽然《暂行办法》中的‘一城一策’原则赋予了制定符合实际的地方政策的权力，但它也为后续政策争议奠定了基础。”据业内人士称。

10月，北方、上海、广州和深圳的网络车辆征求意见稿相继出台。其中，地方法规的最大区别在于对限制性条款的不同要求，如驾驶员户籍、车辆牌照、车辆排量和轴距。

以北京为例，要求网络汽车的驾驶员在本市注册，车辆应为本市的号牌车辆。只有这两个要求，绝大多数的局域网车都被排除在外。

相比之下，一些城市对网上汽车的政策相对温和。例如，成都发布的细则没有对驾驶员的户籍进行限制，同时对车辆的要求也更加宽松，只要求“车辆的排量不低于1.6升或1.4吨”，并且不像许多城市那样要求轴距达到2700毫米。

北京和其他地方的意见一经发表，就在社会上引起了很大反响。工业和信息化部电信研究所政策与经济研究所副总工程师何霞认为，在网络相关工具领域，应更加重视审慎监管和包容性监管。交通部的政策反映了发展政策的趋势，地方监管的属性正在得到加强。然而，网络汽车是一个区域性市场，各地的新政策应该考虑到满足公众出行需求和缓解交通拥堵之间的关系。

尽管争议不断，但业内普遍认为，很难对地方细则进行广泛调整。"这个问题的复杂性和涉及的利益不容易平衡。"独立电子商务分析师卢·王镇认为，目前不可能改变当地的牌照要求，而户籍和居住证门槛的调整空余地极小，仅在车辆规模、网上汽车牌照发放、驾驶年龄等问题上，就有可能调整空余地。

根据《2016年中国汽车及汽车租赁市场分析报告》，2015年中国整体出行需求为28亿次/日，其中汽车/专用车潜在市场需求为9000万次/日，网上汽车市场广阔。

北京和上海的政策是否最终放松还不得而知，但网络旅游的模式已经开始调整。作为中国最大的移动旅游平台，滴滴出行在9月底向外界证实，它已经投资数千万美元在中国的共享自行车平台上。据市场分析师称，滴滴出行将在下一步推出其金融板块。

然而，它的老对手，神州特种车和神州租车，可能会从新政的正式实施中受益匪浅。神州特种车辆表示，它完全符合车辆和驾驶员合规性的要求，只会增加一些成本。据了解，以中国汽车租赁为基础的中国专用汽车也计划拓展其汽车电子商务业务。