煤炭价格上涨考验去产能政策落实

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自今年6月以来，由于供应减少，中国煤炭价格指数已连续4个月上涨。根据分析，这直接关系到中国包括煤炭在内的产能削减政策的有效实施。

此外，作为煤炭资源大省的山西省，四大类煤炭价格普遍上涨。10月17日发布的中国太原煤炭综合交易价格指数为120.23点，较上月上涨5.82%。其中，动力煤、炼焦用精煤、喷吹用精煤和化工用原煤等指标均逐月增长。

对于煤炭价格的持续上涨，业内有人表示担忧:停产的煤炭企业会卷土重来吗？煤炭产能过剩如何抵御市场“看不见的手”带来的影响？

严格的产能削减释放出积极的市场信号

今年4月，国家发改委等部门联合下发了《关于进一步规范和完善煤炭生产经营秩序的通知》，规定从2016年起，全国煤矿年经营时间不得超过276个工作日，相当于现有合规能力乘以0.84倍作为新的合规能力。

严格的控制措施逐步改善了市场供求关系，也释放了积极的市场信号。

受此影响，国内煤炭价格大幅上涨，导致进口煤炭下游采购增加，近几个月进口量持续增加。最新数据显示，今年8月，煤炭进口回升至2659万吨，同比增长911万吨，增长52.1%；环比增长539万吨，增长25.4%，创下近20个月新高。

涨价会不会让一些煤炭企业再次增加产能？监管机构也在密切关注这一发展。数据显示，今年前八个月，只有60%的煤炭产能削减任务完成。8月底，根据国务院要求，部际联席会议组织10个检查组对各省、自治区、直辖市进行了检查，检查了政策落实情况、任务分解和进展情况、生产能力实际退出情况、违法违规项目清理情况、联合执法“三个专项行动”情况。目前，监督的效果已经开始显现。截至9月底，80%以上的年度目标任务已经完成。

煤炭供需矛盾依然存在

事实上，从长远来看，煤炭消费需求持续下降与产能过剩的矛盾依然存在，总量控制和稳定煤炭价格的任务依然艰巨。

厦门大学中国能源政策研究所所长林表示，煤炭价格大幅上涨的基础仍然非常薄弱。他说，近年来，中国经济增长放缓，处于产能下降的收缩周期，导致对重工业产出的需求下降，进而导致煤炭和其他相关商品的需求和价格下降。从需求方面来看，目前能源需求的反弹和经济的稳定只是预期。从实际煤炭生产经营数据来看，煤炭需求仍在下降。从供给方面来看，煤炭行业产能过剩越来越严重，需求下降可能超过产能下降的范围，这从根本上决定了煤炭价格难以维持在较高水平。根据统计局的最新数据，9月份原煤产量同比大幅下降，但日均产量较上月有所增加，原煤库存同比下降继续扩大。

事实上，国内煤炭行业仍未摆脱整体亏损局面。根据中国煤炭资源网的最新数据，8月份中国电煤矿区的损失约为40%。同时，煤炭价格上涨对下游产业的影响也需要关注。江苏一家大型钢铁企业负责人表示:“作为钢铁原料，煤炭供应紧张，价格普遍上涨，这正不断挤压着空钢铁企业的利润空间。”据我钢最新统计，截至10月14日，山西省吕梁市主要焦煤市场含税价格为1075元/吨，比8月初的610元/吨高出465元/吨，增幅为76%。该负责人表示，目前国内钢厂采购的煤炭基本在1100元/吨以上，利润普遍较低，甚至扣除成本后出现亏损。

调整和持续考验政策的弹性

针对供应问题，9月27日，国家发展和改革委员会召开了全国确保冬季煤炭稳定视频会议，暂定从10月1日至12月31日，允许达到先进产能的煤矿有序释放部分安全产能，并在276至330个工作日之间释放产能。未参与产能释放的煤矿仍应严格执行276个工作日制度。

此外，9月下旬，一级煤炭响应开始，日煤炭产量增加了50万吨。目前，发电厂和港口的煤炭储量已经回升。10月10日，全国重点电厂储存煤炭5988万吨，比8月底增加918万吨，增长18.1%，可使用19天；秦皇岛港储存了360万吨煤，比8月底增加了98万吨，增幅为37.4%。

然而，上述规定仍然是在去能力框架内执行的。10月19日，国家统计局发言人盛表示，消除产能、减少库存、淘汰“僵尸企业”仍是供应方结构改革的主要任务之一。虽然目前有些企业有恢复生产的可能，“有些应该被淘汰的企业不能因为当前市场环境的变化而恢复生产，但我们必须坚定不移地按照既定的方向和路径推进供方结构改革。”

许多投资银行家和分析师在市场展望中表达了对煤炭价格的看法，如果实际情况属实，煤炭减容仍可能存在更多的波动和不确定性，这也对煤炭减容政策提出了更多的挑战。