国网拟停止垫付光伏补贴 业界担心分布式投资热情降温

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10月18日，《关于改变非自然人分布式光伏项目电费结算方式的通知》(以下简称《通知》)在市场上流通。根据通知内容，2015年3月后，国家电网公司暂停对非自然人分布式项目投产并网的可再生能源补贴0.42元/千瓦时的预付款，仅结算基准电价。

这一消息不胫而走，引起了光伏行业的极大关注。“已经拖欠的补贴已经分发，这使它更加遥远。分布式光伏电站的投资收益将更偏离预期。”一位未透露姓名的业内人士告诉《证券日报》记者。

然而，《证券日报》的记者已经证实，尽管这份通知是一份非正式文件，但毫无疑问，国家电网打算停止推进可再生能源补贴资金。

“作为一个企业，国家电网当然有无奈。但是，迟付补贴和停止预付款可能导致拖欠时间延长，这对每个人发展分布式光伏发电的热情是一个重大打击。”山东能源有限公司执行董事丁对《证券日报》记者表示。

光伏领域的补贴缺口

已经达到800亿元

据传闻，上述通知是由无锡国家电网发布的。另外，据了解，国家电网早在几周前就向各级电力公司传达了通知，要求分布式项目中的上网项目全额暂停补贴资金结算，待财政部公布目录后再进行结算。

最近，财政部、国家发展和改革委员会、国家能源局公布了第六批可再生能源电价附加资金补贴，明确表示为简化管理流程，自然人分布式项目不再按目录体系管理，项目并网发电时可按用电量享受补贴。对于非自然人分布式项目，仍实行目录管理，审计原则是项目在2015年2月底前投产并并网。

在此基础上，国家电网公司要求对2015年3月以后非自然人投产并网的分布式项目暂停0.42元/千瓦时的可再生能源补贴资金，只结算基准价。2015年2月底前投产的非自然人项目不受影响。

据《证券日报》记者介绍，分布式光伏并网的基准价格由当地电网的脱硫价格和0.42元/千瓦时的补贴组成。其中，脱硫电价由国家电网支付，0.42元/千瓦时的补贴资金来自中国可再生能源补贴基金。然而，一直以来，0.42元/千瓦时的补贴也是国家电网公司提出的。

如今，光伏发电被视为可再生能源应用的一种重要形式，全国新建光伏电站和分布式光伏发电的总数正在增加。

“这一总额的增加，再加上许多历史债务，造成了可再生能源补贴资金‘吃紧’的局面。”丁告诉记者，“每千瓦时0.019元构成可再生能源补贴基金，年规模约1000亿元，涵盖光伏、风力、生物质和垃圾发电等可再生能源领域的所有补贴。”主要原因是由于过去补贴资金的拖欠，出现了“入不敷出”的情况。目前，仅光伏领域可再生能源补贴的拖欠就有约800亿元的缺口。

停止支付或

准备基准电价调整

“如此巨大的缺口，作为一个企业，国家电网不愿意填补，也负担不起。”上述不愿透露姓名的业内人士认为，“发展光伏和分布式光伏是国家政策，不能动摇。”因此，国家电网的“通知”也有可能是为光伏基准价格的调整而准备的。”

9月30日，《证券日报》报道称，《国家发展和改革委员会关于调整新能源上网电价基准的通知(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)在业内传阅，其中光伏上网电价分为三类区域。从0.8元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时分别降至0.55元/千瓦时和0.65元/千瓦时

在此基础上，《意见稿》指出，对于分布式光伏发电，补贴资金通过可再生能源发展基金支付，由电网企业转移；其中，分布式光伏发电系统自用电较多，由电网企业根据当地燃煤机组上网基准价格购买。“全上网”模式实行光伏电站价格，具体补贴发放审批程序按光伏电站方式执行。

此外，《意见稿》还指出，有必要适当降低分布式光伏发电的补贴标准。对于屋顶及附属场所搭建的分布式光伏发电项目，项目备案时可选择“自发自用、剩余电量上网”或“完全上网”模式之一。“自用余电上网”模式的分布式光伏发电，补贴标准为:一类资源区0.2元/千瓦时，二类资源区0.25元/千瓦时，三类资源区0.3元/千瓦时。

“这样的下调令行业感到意外。此外，如果明年决定降低分布式光伏的基准价格，并将补贴方式改为“可再生能源发展基金支付、电网企业转移支付”，那么国家电网现在就有必要为今后的调整做好准备。”业内人士表示。

“但无论如何，在光伏甚至可再生能源领域，补贴拖欠确实是一个长期存在的问题。它确实反映了许多深层次的问题，如补贴资金不足和程序不佳。”丁认为，“这需要各有关部门的配合才能解决。”